在奋力谱写中原大地推进

中国式现代化新篇章中勇挑财政大梁

全国人大代表 河南省财政厅

党组书记、厅长 赵庆业

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是扎实推进中国式现代化建设的关键一年。中央经济工作会议、全国财政工作会议和全国两会，都提出继续实施更加积极的财政政策，内涵主要是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强、风险可控”。财政是国家治理的基础和重要支柱，在中国式现代化的宏大叙事中，必须找准坐标、扛起担当。河南作为拥有近亿人口的经济大省、粮食生产核心区，财政工作将紧紧围绕“两高四着力”重大要求及“1+2+4+N”目标任务体系，强化服务保障，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中贡献更大财政力量。

做大总量

为“人口规模巨大的现代化”

提供坚实财力保障

人口规模巨大的现代化，必须有强大的财政实力作支撑。1亿人口的保障需求，决定了河南财政必须积蓄厚实的财力根基、保持必要的支出强度，在做大蛋糕中夯实基础。

财力之源在于发展。建立大事要事财力保障机制，全力支持经济高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大部署，把财源建设建立在高质量发展的根基之上。依法依规组织收入，健全财税协同机制，加强重点税源监测和收入形势研判，做到依法征收、应收尽收、量质齐升，严防虚收空转，确保财政收入成色十足。深度融入和服务全国统一大市场建设，严格落实招商引资鼓励和禁止事项清单，坚决杜绝违规引税返税等恶性竞争行为，让市场主体在公平竞争中竞相发展、做大做强。

财力之聚在于统筹。树立涵盖资金、资产、资源以及政府性权益的“大财政观”，实行全口径预算管理。全面排查摸清各类低效资产家底，形成待处置资产清单，建立盘活工作台账，采用优化在用、共享共用、出租出借、处置变现等方式分批分步推进盘活处置工作，确保低效国有资产盘活出清，最大限度发挥资产效益。

财力之增在于撬动。发挥政府投入的主体和主导作用，加强财政金融协同，探索创新政策工具，发挥政、银、担、保、投、企各方力量，放大财政资金杠杆效应。推动省级政府投资基金以市场化方式运作，完善“财政资金领投，天使投资、创业投资跟投”的资本链条。督促省属金融企业当好“金融豫军”，为实体经济发展注入更多“金融活水”。

优化投向

以精准有效的投资于人

推动实现“全体人民共同富裕的现代化”

财政再分配是促进共同富裕的关键一环，必须把财政资金更加精准地投资于人，让发展成果更多更公平惠及人民，在满足民生需求中拓展发展空间。

增投入，以财政投入的“厚度”提升民生福祉的“温度”。坚持公共财政取之于民用之于民，确保财政民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上，继续保持只增不减的态势，把更多财力投向人民群众最急需的领域。统筹各类资金引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业，多渠道增加居民收入。进一步加大财政教育投入，教育经费分配充分考虑学龄人口变化趋势，落实好学前教育免费政策，全力办好人民满意的教育。提高城乡居民医保财政补助标准，加大资金投入力度支持健康中原建设。落实好育儿补贴政策，完善养老服务保障体系，让“一老一小”得到更好照护。

保基本，以底线思维兜牢民生之底。坚决扛稳基层“三保”重大政治责任，压实分级责任体系，财力更大力度向基层倾斜，有效提升基层保障能力。完善分层分类的社会救助体系，在连续两年提高低保、特困人员标准的基础上，继续统筹资金保障好困难群众基本生活，让民生底线兜得更牢、更稳。

可持续，以科学评估确保民生行稳致远。坚持在发展中保障和改善民生，既回应群众期待、又考虑财政承受能力。加强民生政策评估，对新增民生政策和提标事项开展财政承受能力论证，防止脱离实际、过度保障。实施民生支出清单管理，建立健全民生政策备案制度，确保民生保障水平与经济发展相协调、与财力状况相匹配。

激发动能

以“物质文明和精神文明相协调的现代化”为目标统筹施策

物质文明和精神文明相协调，是中国式现代化的鲜明特征。财政政策必须统筹扩大内需与产业升级、乡村振兴、文化繁荣、生态保护，实现物质和精神的双重丰盈。

扩内需稳增长，激活消费投资“双引擎”。多渠道增加城乡居民收入，提升居民消费意愿。统筹用好中央和省级资金，支持消费品以旧换新活动接续实施，鼓励各地因地制宜开展促消费活动。落实个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，降低居民和经营主体信贷成本。统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资、省基建投资等资金，加大对新质生产力、城市更新等重点领域投资，加快资金分配下达，激发民间投资活力。常态长效开展“万人助万企”活动，推动“免申即享”“直达快享”，加大助企纾困力度。

强产业促升级，筑牢高质量发展“硬支撑”。统筹用好制造业高质量发展专项资金、政府投资基金以及各类风险补偿、贴息奖补，以省级资金带动市县财政投入，以财政资金带动社会资本投入，聚焦“7+28+N”产业链群培育，推动钢铁、煤炭、有色等传统产业提质升级，新型电力装备、现代食品等产业集群成体系成支柱成支撑，商业航天、人形机器人、新型储能、量子科技等未来产业抢滩布局。

夯基础绘底色，绘就中原大地“新画卷”。深入学习运用“千万工程”经验，统筹财力支持农业农村优先发展，引导金融机构加大对涉农领域资金投放，构建乡村振兴多元投入格局，加快推进农业强省建设。综合运用财政资金引导、政府绿色采购、流域横向生态补偿等措施，支持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，推动经济社会发展全面绿色转型。统筹支持公共文化基础设施建设，推动河南文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业，让中原文化在现代化进程中焕发新的时代光彩。

提升效能

以财政治理现代化

支撑中国式现代化行稳致远

深刻把握财政工作的自身特点和规律，从深化改革、加强管理上寻求突破，以更完善的制度、更有效的机制、更规范的执行、更有力的监管，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。

向管理要资源，向管理要效益。越是财政困难越要在管理上下功夫，在改革上增动力。按照财政部部署的三大类11项改革，全力推进、不断深化，打造河南财政改革新特色。坚持把党政机关过紧日子作为习惯和常态，把能省的钱都省下来，腾出更多财政资源用于发展经济、改善民生。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，强化预算评审，打破“基数”依赖格局，推动建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制。扎实做好成本预算绩效管理、绩效运行监控、绩效评价等工作，着力提升资金效益和政策效能。深入推进预算管理一体化建设，加强对财政经济运行的监测预警、分析研判和模拟推演，实现对财政资金分配、拨付、使用全链条的动态监控。

持续发挥监督对财政高质量发展的推动作用。加大财会监督力度，突出对财税政策执行和财政资金使用管理的监管，强化与其他各类监督贯通协调。依法依规组织财政收入，严禁征收“过头税费”、虚增收入等违法违规行为，坚决纠治乱收费、乱罚款、乱摊派问题。加强预算执行约束，强化常态化监督，严格控制预算调剂，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，加快清理消化暂付款，严禁建设政绩工程、形象工程。

防控风险

通过高水平风险防控

实现财政高质量发展和高水平安全

处理好发展和安全的关系，推动财政支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，切实增强财政可持续性，在发展中实现更高水平安全，在安全中实现高质量发展。

在财政运行安全方面，重点是兜牢兜稳基层“三保”底线。始终把“三保”摆在财政工作优先位置，加大财力下沉力度，坚持财力向县区倾斜、向困难地区倾斜。严格落实预算编制审核、预算执行监测、风险应急处置“三项机制”，坚持“三保”在预算编列中的优先顺序，确保“三保”支出预算足额安排、资金来源稳定充足。认真做好县级月度“三保”支出调度管理，推动各地扛稳属地主体责任、行业部门落实监管责任，确保基层“三保”不破防。

在发展安全方面，重点是防范和控制政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，持续做好存量隐性债务置换工作。督促地方严格落实主体责任，积极稳妥逐步化解风险，在债务化解过程中找到新的发展路径。把不新增隐性债务作为“铁的纪律”，对违规举债、虚假化债等行为，发现一起、问责一起，绝不姑息。

新征程充满光荣与梦想，新使命呼唤担当与作为。河南财政将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府坚强领导下，锚定目标、真抓实干，以财政的“稳”和“进”服务全省发展大局，为实现“十五五”开好局、起好步贡献更大财政力量。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 监审:古筝