【大河财立方 记者 闫文瑞】3月5日，十四届全国人大四次会议举行开幕会，政府工作报告提请审议。其中，2026年经济增长目标设定为4.5%～5%。华夏新供给经济学研究院创始院长、原财政科学研究所所长贾康接受大河财立方记者采访时表示，这一年度引导性的GDP增长目标设定，较往年更具弹性特征，由过去所表述的如“5%左右”这样的用语，改变为“4.5~5%”这样的具体量值区间。既体现出对复杂经济环境的适配性和更大些的余地，同时也承前启后地与国家长期发展战略要求高度契合。

在贾康看来，4.5%～5%的经济增长目标区间与2035年远景目标（2035年人均GDP比2020年翻一番）所需年均增速相吻合，具有战略合理性。尽管目标下限有所调低，但政府工作报告中又强调了“在实际工作中努力争取更好结果”，这意味着全年经济增长仍存在着实现5%以上的水平的可能性，体现了政策方针引导面对不确定因素的前瞻性和灵活性。

谈及高质量发展这一议题，贾康认为，高质量发展的关键在于培育“新质生产力”。“这所指向的，是生产力水平依靠全要素生产率乘数效应的跃迁，正是新旧动力转换的关键诉求。”在他看来，高质量发展的落脚点不能仅限于宏观经济数据上量的增长，更要切实体现在微观层面的创新驱动与效率改进合成的国民经济总体综合绩效的提高，即质的提升。具体而言，企业层面需基于精准的成本效益分析实现真实的效率提升，而宏观层面则要依托结构优化与改革攻坚克难的制度机制创新，推动整体经济发展方式的提档升级。

财政政策方面，贾康认为，当前的组合政策取向延续了近年更加积极财政与适度宽松货币的“双松”搭配。今年赤字率保持在4%左右，债务规模适度扩大，体现了总量扩张的政策意图。而更值得关注的是，财政政策在结构优化方面的独特功能正在被进一步强化——资金使用要统筹兼顾、突出重点、照顾一般，这同样是积极财政政策的应有之义。

在今年的政府工作报告中，着力建设强大国内市场是今年的首要任务，为什么要坚持内需主导的发展思路？贾康分析，“建设强大国内市场”与“以内循环为主体”、“内需主导”，在逻辑上高度一致。这一选择的必要性源于构建双循环新发展格局的客观需要，当前我国经济面临下行压力，以及市场“供强需弱”的现实格局，和复杂的国际国内经济形势，唯有持续激发我国作为特大规模新兴市场经济体的内需潜力，才能在种种不确定性中掌握我们可以掌握好的确定性，为经济稳定增长筑牢根基。同时他强调，扩大内需并非单一维度的单点突破，而是一项将大力提振消费与做好有效投资并举系统性工程，需要政策层面的协同发力、企业层面的敢投敢干、居民层面的敢消费愿消费，多方形成合力，才能构建起内需增长的良性循环。

聚焦服务消费领域，贾康表示，我国服务消费目前仍存在较大的提升空间，尤其是生产性服务，对整体经济发展的支撑作用尤为显著。当前我国服务消费发展的主要短板集中在供给质量不高、供给结构不优、制度保障不足三个方面。未来需通过结构性政策引导各类资源向服务消费领域倾斜，持续提升服务供给能力与消费者“用户体验”，以此进一步释放服务消费潜力，为内需扩张注入更强动力。

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