2月28日，2026年洛阳市政府工作报告全文发布。
报告中提到，2026年经济社会发展主要预期目标是：经济增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果。
完善综合交通网络，做好机场改扩建前期工作，推动焦济洛平高铁加快建设，推动嵩汝、洛嵩高速一季度开工，三洛高速三季度开工，嵩内、宁洛高速改扩建项目年底前开工。
优化城区路网结构，加快古城路三川大道立交开工建设，打通滨河南路下穿徐兰高铁等20条断头路。
深化国资国企改革，优化国有经济布局，推进市属企业围绕主业实施专业化整合，加快县区属企业重组整合。深化国企“三项制度”改革，实施“一企一策”差异化考核。
运用产业基金“以投带引”培育新兴产业，构建超5亿元天使基金集群，发行债券和资产证券化产品170亿元以上，力争企业上市2家以上。
政府工作报告
——2026年2月7日在洛阳市第十六届人民代表大会第五次会议上
洛阳市人民政府市长 张玉杰
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
过去的五年极不寻常。最令人欢欣鼓舞的是，在“十四五”收官、“十五五”谋划的关键时刻，习近平总书记亲临河南考察，首站来到洛阳，作出重要指示，为洛阳发展注入强大动力，全市人民倍感温暖、倍受振奋。五年来，在省委坚强领导下，市委团结带领全市上下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，开拓进取、攻坚克难，经济社会高质量发展取得新成效，“十四五”目标总体完成。
综合实力迈上新台阶。经济总量较“十三五”末增加1140亿元、达到6164.5亿元。一般公共预算收入增长10%、达到421.8亿元。规模以上工业企业数量增长23%、达到2193家，营业收入增长11.4%、达到5254.4亿元，利润增长67.9%、达到353.6亿元。社会消费品零售总额增长17.5%、达到2475亿元。累计实施省市重点项目1619个，完成投资1.3万亿元。
现代化产业体系加快构建。创新能力持续增强。高新技术企业实现倍增、达到1610家，创新平台超过4000家，全社会研发投入强度连续七年全省第一。传统产业实现质的提升。铝基新材料产业规模超过千亿元，现代农机装备晋级国家先进制造业集群、实现全省“零”的突破。新兴产业取得重大突破。中州时代、百万吨乙烯项目加快实施，带动新能源电池、绿色石化迈向千亿集群；高新技术产业增加值占规上工业比重达到59.3%、较“十三五”末提高16个百分点。未来产业积极抢滩布局。人工智能、机器人等产业实现两位数增长。洛阳入选全国制造业高质量发展50强城市。
改革开放向纵深推进。洛轴混改受到习近平总书记充分肯定。国企改革三年行动获评全省A级。高新、孟津、偃师、伊滨等4个开发区进入全省分档前十名。上市公司总市值全省第一。43件“高效办成一件事”重点事项落地实施。洛阳入选全省优化营商环境示范市。自贸区形成242项改革成果。进出口总值较“十三五”末增长57.6%、达到304.3亿元，创历史新高。
城乡发展水平持续提升。交通体系更加完善。高铁“十字”枢纽加快成型，地铁实现双线运营，“县县通高速”升级为“县县双高速”，“井字+外环”快速路网基本建成。现代化城市更加宜居。2073个老旧小区面貌一新，邻里中心、便民游园覆盖城区，城市“15分钟生活圈”基本形成，西工行署路社区入选全国完整社区典型案例，洛阳入选国家城市社区嵌入式服务设施建设试点城市。乡村振兴全面推进。粮食产量稳定在48亿斤以上，“三品一标”农产品总数保持全省第一，城乡供排水一体化设施、5G网络基本实现行政村全覆盖，返贫致贫风险动态清零。
文旅融合发展成效显著。隋唐大运河文化博物馆、汉魏洛阳故城遗址博物馆开馆运营，洛邑古城、老君山、龙门石窟成为现象级文旅IP，省十四运会精彩圆满，世界客属恳亲大会成功举办，世界古都论坛、牡丹文化节影响力不断提升，累计接待游客超6.4亿人次、旅游总收入超5000亿元。栾川县、老城区跻身全国旅游百强县（区），洛阳入选全国游客满意十佳城市。
生态环境质量不断改善。在全省率先提前完成“十四五”主要污染物减排任务，圆满完成“十四五”空气质量主要目标，栾川、嵩县、汝阳、洛宁、偃师实现空气质量二级达标。国省控地表水断面稳定达标。土壤环境质量保持稳定。洛宁、嵩县、汝阳入选国家生态文明建设示范区，宜阳成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。洛阳入选全国首批减污降碳协同创新试点城市。
群众生活品质明显提高。城镇新增就业超70万人，新增农村劳动力转移就业21万人。新建改扩建公办幼儿园129所、义务教育学校476所，新增义务教育学位8.9万个。首批7所现代化高中全面投用。城市区三级体育公共服务体系全面建成。获批建设2个国家级、5个省级区域医疗中心。在全省率先实现县级人民医院三级全覆盖和城乡“五级四类”养老服务体系全覆盖。
刚刚过去的2025年，是洛阳发展历程中极不平凡的一年。在市委坚强领导下，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，全力推动经济顶压前行、向新向优发展。地区生产总值增长6%、创“十四五”新高，分别高于全国、全省1个和0.4个百分点；规上工业增加值增长8.5%、税收收入增长5.5%，均居全省第二；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值、一般公共预算收入增速均高于全国全省平均水平，经济社会发展主要目标任务圆满完成，扛起了经济大市挑大梁责任。
（一）精准施策稳定经济运行。工业发展提质增效。出台实施一揽子针对性政策措施，千方百计抓运行、稳企业、促转型，战略性新兴产业增加值增长32.8%，高技术制造业增加值增长61.9%，规上工业利润率全省第二。项目建设掀起热潮。中州时代一二期项目提前投产、累计产值超200亿元，百万吨乙烯项目进入全面建设阶段，洛宁抽水蓄能电站2台机组提前并网发电，387个省市重点项目超额完成年度投资目标。消费潜能加速释放。在全省率先开展以旧换新，拉动消费超160亿元。魏坡新序、龙门古街获评省级旅游休闲街区，洛阳入选国家消费“三新”试点城市。
（二）坚定不移加快产业升级。创新成果不断涌现。智能矿山重型装备全国重点实验室试运行。实施科研项目282项，发布科技成果1500多项，技术合同成交额285亿元、创历史新高。洛龙跻身全国科技创新百强区。产业转型步伐加快。“三化改造”完成技改投资400亿元，新增省级以上智能工厂、绿色工厂等试点91家。涧西、洛龙成为省级制造业转型升级试点。洛阳入选国家制造业新型技改和中小企业数字化转型“双试点”。优质企业培育壮大。新认定高新技术企业超300家，新备案科技型中小企业超3000家。洛阳钼业、伊电集团、工控集团入选中国企业500强。
（三）坚持不懈推进城乡融合。交通设施加快建设。焦济洛平高铁开工建设，龙门动车所启动改扩建。郑洛高速洛阳境主线贯通，济新、沁伊高速竣工通车。伊川获批省级枢纽经济先行区，洛阳入选国家骨干冷链物流基地。城市更新深入实施。306个城市更新项目加快建设，玄武门大街二期等26项工程竣工投用。新建改建城市管网184.5公里。涧西石化、瀍河君澜湾等6个社区入选省级便民生活圈。洛宁成功创建全国文明城市。农业农村现代化步伐加快。新建改造高标准农田22万亩，粮食总产达到49.47亿斤。特色产业总产值超过300亿元。孟津现代农业电商园入选全国典型案例。新安、嵩县入选全省宜居宜业和美乡村建设先导区。
（四）全力以赴办好惠民实事。民生支出占比超70%，30项民生实事全面完成。城镇新增就业10.6万人。新建改扩建公办幼儿园37所、义务教育学校26所。洛阳入选教育强国建设三年行动计划综合改革试点。西交大二附院洛阳医院全面开诊。120个示范性村级养老服务站建成投用，50个街道社区养老服务设施全面提升。洛河洛宁段、伊河栾川段入选省级美丽幸福河湖。
（五）有力有效防范化解风险。稳妥化解财政金融风险，持续兜牢基层“三保”底线。“保交房”完成2.8万套，安置房交付1.38万套、3.5万群众迁入新居。全面完成环境空气质量年度目标任务，全年无重污染天气。深化推广“党建+网格+大数据”治理模式，信访积案攻坚成效显著，立刑事案件数、治安案件数“双下降”，安全生产形势持续平稳，社会大局保持和谐稳定。
（六）扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持学查改一体推进，深入开展违规吃喝专项整治，纵深推进整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负。坚持边巡边查边改，扎实做好中央、省委巡视反馈问题整改工作。坚持依法行政，深化府院、府检联动，自觉接受监督，高质量办结人大建议、政协提案。国防动员、双拥共建、民族宗教、外事、侨务、统计、审计、气象、地震、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等都取得了新成绩。
回首过往，成绩来之不易。最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府关心厚爱、大力支持的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各部门各单位担当作为、广大干部群众无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向关心支持洛阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到，全市发展仍面临不少问题挑战。经济运行持续向好的基础还不稳固，转型升级任务还很艰巨；城市能级有待提升，县域经济总体不强；污染防治、社会治理、公共服务仍有短板，一些领域风险隐患较多；政府系统作风能力建设亟待加强。我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务
“十五五”时期是基本建成现代化洛阳夯实基础、全面发力的关键时期。市委十二届九次全会科学谋划了洛阳“十五五”发展宏伟蓝图。市政府全面落实市委全会精神，组织编制了《洛阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查，这里概述几个方面。
坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定信心推动高质量发展高效能治理，确保党中央、省委、市委决策部署不折不扣落地见效。
坚持人民至上。加强普惠性基础性兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，城镇新增就业40万人，居民收入增长和经济增长同步。建设现代化人民城市，城乡融合发展水平不断提升。持续改善生态环境质量，现代生态宜居城市建设取得重大进展。
坚持高质量发展。地区生产总值年均增速保持在5%至5.5%之间，建强中原城市群副中心城市取得重大进展。构建现代化产业体系，制造业增加值占比稳定在30%以上，建设国家重要创新高地和先进制造业基地取得重大进展。文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业，国际文化旅游名城建设取得重大突破。
坚持全面深化改革。积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，重点领域改革纵深推进，民营经济实现高质量发展。开放型经济更加繁荣，进出口总值增速持续高于经济增速，对内对外开放水平明显提升。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。
坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，扎实推进党建引领基层高效能治理，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，社会治理现代化水平显著提升。
各位代表！“十五五”蓝图已经绘就，只要我们砥砺奋进、埋头苦干，一个充满活力、富有魅力、更有实力的现代化洛阳必将展现在中原大地！
三、2026年重点工作安排
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，细化落实市委十二届九次全会、市委经济工作会议安排，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，聚力落实“1+2+10+6”工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。
主要预期目标是：经济增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口稳量提质，一般公共预算收入增长4%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业9.5万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量49.5亿斤以上；单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。
主要任务是：聚力落实“1+2+10+6”工作部署，锚定一个总目标，加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前；抓牢两大总体任务，推动高质量发展和高效能治理；围绕高质量发展实施10项行动，围绕高效能治理实施6项行动。
重点做好十个方面工作：
（一）突出内需主导，进一步挖掘释放消费和投资潜力
实施提振消费专项行动。高质量建设国家消费“三新”试点城市，遴选培育优质试点项目50个以上，打造多业态融合消费场景20个以上。加快新型消费服务综合体建设，“一店一策”完成王府井百货、南昌路丹尼斯改造，提升牡丹广场等9个特色街区和商圈，推动西工地申建全省高品质商业街，培育高品质一刻钟便民生活圈5个。推动商品消费扩容升级，持续开展消费品以旧换新，聚焦“全域、全时、全业态、全年龄段”，举办“古都新韵洛阳年”新春消费季等促消费活动220场以上，带动消费100亿元以上。推进服务消费提质惠民，推动特色美食进商圈、进景区50家以上，开展家政等服务消费活动10场以上；加快发展首发经济，引育知名品牌首店30家以上，叫响“洛阳礼物”品牌。做强线上线下融合消费，推广即时零售新业态，培育西工区中创食品等选品中心，网络零售额增长10%以上。加大“引客入洛”力度，深度开发重点客源市场，持续拓展入境游市场，推动省外游客稳定增长。
实施扩大有效投资专项行动。扎实开展项目攻坚，实施986个重大项目，完成投资1300亿元以上。稳步提升工业投资，抓好458个重大产业项目，开工建设国创动力电池配套产业园二期等280个项目，确保鸿元高精度智能轴承产业园等167个项目投产，完成投资600亿元以上。夯实基础设施投资，实施92个重大基础设施项目，开工建设国能孟津热电源网荷储等58个项目，确保天安智创产业社区等30个项目投用，完成投资200亿元以上。有效激活民间投资，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，鼓励民间资本参与基础设施投资、建设和运营，确保民间投资占比提高到60%以上。强化政府投资项目资金监管和绩效评估，加强项目论证和全过程管理，做到“手续不齐全不开工、资金无来源不开工”。聚焦“两重”“两新”等领域，加强项目谋划和资金争取，确保储备项目数量达到新开工项目三倍以上，争取新投放政策性贷款100亿元以上。
（二）推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系
实施一体推进教育科技人才发展行动。推进产学研协同创新工程，充分发挥轴承行业“一厂一所一校一院”产学研优势，支持洛轴牵头组建创新联合体，推动龙门实验室、郑州大学洛阳产业技术研究院高效运营，积极创建河南高等研究院。推进创新平台提质工程，支持中硅高科、中色科技等布局建设省级创新平台，试点培育概念验证中心1至2家，新增中试基地2家以上，建成研发中心5家以上。推进创新型企业选种育苗培优升规工程，支持智慧岛打造产业创新服务综合体，新认定高新技术企业、专精特新企业100家以上，备案科技型中小企业3000家以上。推进关键核心技术攻关工程，鼓励龙头企业、高校、科研院所揭榜重大技术攻关项目，实施省级以上重大创新项目30项以上，备案新产品、新技术、新工艺500项以上。推进科技成果转化改革工程，深化职务科技成果赋权和单列管理改革，开展专利成果“先使用后付费”试点，技术合同成交额突破300亿元。推进高校特色学科培优工程，支持河南科技大学“双一流”创建，洛阳师范学院建设高水平师范大学、创建博士学位授予单位，洛阳理工学院建设高水平应用型大学、创建硕士学位授予单位，洛阳职业技术学院和洛阳科技职业学院申建职业本科。推进教科产协同育人工程，支持在洛高校建好现代产业学院，与企业共建研发中心、实训基地，实施“技能照亮前程”行动，新增技能人才5万人。推进“河洛英才”集聚工程，建好用好院士工作站等平台，优化河洛领军人才培育体系，培育市级以上科技创新创业人才、青年人才100名左右。推进科技金融赋能工程，持续推动“首贷破冰”、信用贷扩面，推广知识产权质押融资等产品，科技型企业信贷余额突破300亿元。推进创新环境提升工程，完善知识产权协同保护平台，规范落实企业研发费用加计扣除等政策，建立“市研县产”对接机制。
实施制造业重点产业链高质量发展行动。优化提升传统产业，铝基材料产业链向高端化延伸，推动万基控股20万吨再生铝项目上半年、2万吨铝箔项目三季度建成投产；先进农机装备产业链重点推动一拖集团高端智能大马力拖拉机二期项目三季度开工，做强现代农机装备国家先进制造业集群；高端轴承产业链积极创建国家级重点实验室，推动新能源轴承智能化项目三季度投产；航空装备产业链发挥空导院国家链主、613所行业龙头优势，推动航空航天智创产业园三季度全面投产；矿山装备产业链推动智能矿山重型装备全国重点实验室突破4项关键核心技术，推动中信装备制造集团9个项目加快建设；先进耐火材料产业链拓展新能源、环保等领域，推动安耐克新材产业园一期年底前具备试生产条件。培育壮大新兴产业，新能源电池产业链推动中州时代三四期项目上半年投产，加快建设千亿级产业集群；化工新材料产业链推动百万吨乙烯项目年底前完成基础施工，黎明化工院专用新材料等项目三季度竣工；光电元器件产业链强化中航光电龙头带动，打造国内领先的光电元器件产业基地；生物医药产业链发挥普莱柯P3实验室作用，推动豫西中药材研究中心等项目年底前投产。积极布局未来产业，人工智能及机器人产业链做强特种机器人，发展工业机器人，推动中科慧远工业质检具身机器人实现量产；氢能与新型储能产业链积极融入“郑汴洛濮氢走廊”建设，推动龙泽能源技改项目一期三季度投产，推动全钒液流电池加快中试验证。强化数智赋能，高质量建设国家“双试点”，推进规上工业企业数字化改造全覆盖专项行动，实施“三化改造”项目300个以上，新增省级智能工厂、绿色制造等试点示范40个以上；深化拓展“人工智能+”行动，打造细分领域应用场景20个。
实施服务业扩能提质行动。推动生活性服务业品质升级，加快发展平台经济，建成投用嗨购汽车直播电商基地等项目，推进中原药谷中医药产业集群、中原美谷美妆产业集群建设。推动生产性服务业向专业化高端化延伸，申建国家现代商贸流通体系试点城市，推进国家级“双枢纽一基地”建设，完善提升9家省级工业互联网平台功能，打造省级科技成果转移转化示范区。
（三）扎实推进深层次改革，增强高质量发展动力活力
实施重点领域改革攻坚行动。积极融入和服务全国统一大市场建设，全面落实“五统一、一开放”基本要求，严格执行市场准入“全国一张清单”，纵深推进要素市场化配置改革，坚决破除卡点堵点。推动“评定分离”改革，规范招投标市场管理。落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，完善公平竞争审查机制。深化国资国企改革，优化国有经济布局，推进市属企业围绕主业实施专业化整合，加快县区属企业重组整合。深化国企“三项制度”改革，实施“一企一策”差异化考核。健全完善国有资产管理监督体制机制，厘清政府与国企投资边界。强化资本市场赋能，完善现代金融服务体系，力争“五篇大文章”贷款增速高于各项贷款平均增速。运用产业基金“以投带引”培育新兴产业，构建超5亿元天使基金集群，发行债券和资产证券化产品170亿元以上，力争企业上市2家以上。
实施营商环境优化提升行动。推动“高效办成一件事”扩面提质，推出4个洛阳特色“一件事”，确保上线事项超过60项。全面落实“最多跑一次”，推动政务服务“一窗受理”“一网通办”，年底前“洛快办”上线新场景5项以上。常态长效开展“万人助万企”，全面推行“扫码入企”，健全民营企业欠款化解长效机制。实施企业家素质提升工程，打造“企业家日”活动品牌。
（四）实施外贸提质扩容行动，持续扩大对内对外开放
构建全方位开放新格局。深度融入高质量共建“一带一路”，优化“空铁海陆”开放通道，完善泰国等海外综合服务网点功能，联动天津、宁波等海港，对接郑州、上海等空港，合作霍尔果斯、喀什等边贸区，创新发展“班列+保税+贸易”模式，全年开行中欧（中亚）班列、铁海联运班列160列以上。
建好用好开放平台。落实自贸区提升战略，形成制度创新成果10项以上。深化“综保区+陆港”联动，综保区进出口突破85亿元。推动经开区提质增效，发挥主战场作用。深入推进跨境电商综试区建设，扩容升级“跨境电商+产业带+海外仓”模式，壮大钢制家具、摩托车等跨境电商产业带，举办专项活动30场以上。
加大精准招商力度。实施招商引资提质增效行动，全年招引制造业重点产业项目150个以上、文旅重点项目30个以上。坚持以商招商，聚焦12家重点产业链链主企业，吸引上下游企业及要素资源集聚。注重以会招商，组织参加广交会、进博会等国际性展会200场（次）以上，依托省投洽会、牡丹文化节等重要平台，高质量举办产业对接活动，实现招展联动、投贸互促。强化场景招商，用好国家消费“三新”试点城市等政策，开发新场景，运用新模式，吸引新业态。抓好驻地招商，充分发挥驻北京、上海、深圳、郑州联络处作用，广泛捕捉信息，精准对接项目。
（五）深入推进以人为本的新型城镇化，加快建设现代化人民城市
推动区域协同发展。持续深化郑洛协同，推动加密新郑机场到龙门站高铁班次等事项落地，共建郑洛先进材料、洛济焦高端石化、洛平高端装备等产业带。推动洛济同城化发展走深走实，深化交通互联、产业协同、文旅融合等领域务实合作，打造区域协同发展样板。优化市域发展布局，增强都市核心区洛北、洛南、伊滨三大板块承载能力，推动环都市区主动承接产业转移和功能疏解，推动南部生态发展区做大特色农业、康养旅游等特色产业。
构建现代化基础设施体系。完善综合交通网络，做好机场改扩建前期工作，推动焦济洛平高铁加快建设，推动嵩汝、洛嵩高速一季度开工，三洛高速三季度开工，嵩内、宁洛高速改扩建项目年底前开工。完善水利基础设施，积极协调推动陆浑灌区现代化改造，做好龙脖、刘瑶2座中型水库扩容改造前期工作，加快推进洛宁渡洋河、故县水库灌区等中小河流治理和农田水利工程，推动小浪底南岸灌区全面通水。完善能源基础设施，确保洛宁抽水蓄能电站机组全部投产，推动伊川鹤鸣110千伏输变电工程等13个项目竣工投用。完善新型基础设施，推动栾川县域医共体智慧医疗建设等8个项目开工，建成5G基站1000个。
高质量推进城市更新。改造提升重点片区，加快城市阳台项目建设，推动铜驼暮雨、洛南里坊等片区提升，确保上海市场片区更新、洛邑古城“一横三纵”保护提升等项目牡丹文化节前竣工，龙门古街二期上半年投用，火车站片区国家更新改造试点一期三季度完成，老城区“专精特新”保护提升项目年底前建成。持续提质老旧小区，2025年启动的111个小区全部竣工，2000年前建成的老旧小区基本改造完成，更新电梯500台以上。优化城区路网结构，加快古城路三川大道立交开工建设，打通滨河南路下穿徐兰高铁等20条断头路。夯实地下管网体系，实施中心城区地下管网三年治理行动，中心城区建成排水防涝项目15个，更新改造供水、燃气管网45公里，新增集中供热面积80万平方米。
推动县域经济高质量发展。培育发展主导产业，深化产业园区改革，锚定主导产业延链补链，加快重大项目实施，推动昊华半导体特种气体、豪智机械风电轴承精密锻件等50个亿元以上项目加快建设，力争主导产业增加值占比达到50%、营收突破1900亿元。推动县城建设提质增能，确保一季度G208黄河桥开工，上半年新安经开区供排水供热一体化项目竣工、G344嵩县段改建项目开工，年底前偃师污水处理设备更新、栾川全民健身体育中心、汝阳城市片区改造更新等项目完工。优化县域公共服务设施布局，建成县域商业体系项目20个以上，力争农村商贸流通网点全覆盖。
（六）实施扎实推进乡村全面振兴行动，打造宜居宜业和美乡村
扛稳粮食安全责任。严守耕地保护红线，新建改造高标准农田9.9万亩，建成40万亩小麦、66万亩玉米高产示范区，农作物良种覆盖率达到98%以上，耕种收机械化率达到92%以上，确保粮食总产稳定在49.5亿斤以上。
大力发展乡村富民产业。高水平建设中药材等4个国家级特色产业集群，新增省级农业产业化龙头企业5家以上，推动绿色杂粮等特色产业链总产值超500亿元。加快培育洛宁苹果、新安樱桃等区域特色品牌，新增“豫农优品”10个以上。完善联农带农机制，农村居民人均可支配收入增速稳定在5.5%以上。深化“三规范两促进一提升”行动，发展壮大新型农村集体经济。巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
提升乡村建设质效。学习运用“千万工程”经验，加快省级宜居宜业和美乡村先导区建设，建成和美村50个。实施新一轮农村公路提升行动，全面整治次差路，新建改建农村公路300公里。推动农村供水县域统管，自来水普及率达到94.5%，生活污水处理率达到76%。深入实施乡风文明建设工程，提高乡村治理效能。
（七）实施文旅重点产业链群高质量发展行动，推动文旅深度融合发展
加强历史文化遗产保护传承传播。深度参与“中华文明探源工程”“考古中国”等重大课题，确保国家夏商文明考古研究中心上半年建成，持续推进二里头、万里茶道、关圣文化史迹申遗。加快建设龙门石窟保护展示中心，积极申报省石窟寺保护研究重点实验室。推进隋唐洛阳城、汉魏洛阳故城等遗址保护规划修编，稳步实施唐宫市集、玄武门保护等项目。建好用好文物执法监管平台，开展涉文物违法建设专项整治行动。积极创建国家文物保护利用示范区，推动国家级河洛文化生态保护区通过验收，高水平办好世界古都论坛和客家文化学术研讨会等活动，把中华文化瑰宝保护好、传承好、传播好。
加快构建现代文旅产业体系。做强历史文化体验游产业群，提质升级“古都新韵”沉浸式体验，开发“博物馆奇妙游”等新业态、新场景，打造3条精品城市游览线路，构建高品质历史文化核心体验区。做强河洛山水生态游产业群，依托“黄河古都”“生态伏牛”一号旅游公路，做优黄河万山湖水上游，推动老君山等景区提质，实施玉皇山文旅康养等项目，打造北部黄河文化精品旅游带、南部休闲康养旅游区。做强工业旅游产业群，加强涧西工业遗产保护传承创新，实施阳光里工业游园等提升改造项目，培育生产线观光、衍生文创等新业态。做强文商旅融合街区产业群，持续实施“洛YOUNG小店”扶持计划，推动老字号品牌进街区，升级“古都夜八点”文旅消费品牌。做强文化创意产业链，加强牡丹瓷、三彩艺等特色文创开发，创新推出《梦神都》《汉秀大典》等精品演艺，打造微短剧拍摄基地，举办高水平展会12场以上、演出500场以上。做强研学旅游产业链，策划推出考古探秘、非遗传承等精品线路5条以上，提升“研学洛阳·读懂中国”品牌影响力，打造全国重要研学旅游目的地。做强汉服体验产业链，推动汉服设计、生产、体验全产业链发展，培育洛邑古城等“汉服经济圈”，叫响“汉服体验之都”品牌。做强牡丹产业链，扩大牡丹种植规模，加强新品种培育、新产品研发，提质重点牡丹观赏园，高水平办好牡丹文化节，传承弘扬牡丹文化。做强体育赛事产业链，实施“赛事名城”计划，培育体育旅游线路3条以上，打造“洛阳球王”等赛事品牌，办好第十届省民族运动会，举办国家级赛事5场以上。做强餐饮住宿产业链，打造“洛阳味道”品牌，创新洛阳水席等传统产品，提升“武皇盛宴”等“餐饮+演艺”新业态；做优“伏牛山居”“黄河人家”民宿集群，争创省级以上等级民宿3家以上。
完善提升公共文化服务体系。弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设。深入实施传统戏曲振兴计划，开展“河洛欢歌”等群众文化活动，全年开展公共文化进社区等惠民活动900场以上。改造提升市中心图书馆，持续建设“书香洛阳”。
（八）实施大气污染治理提质增效行动，加强全域生态保护治理
强力推进污染防治攻坚。持续打好蓝天保卫战，高质量建设“美丽蓝天”项目，严格重点行业绩效分级管理，抓好主要污染源减排，加强重污染天气管控，有序完成伊电集团60万吨电解铝产能转移、9家燃煤电厂精准喷氨改造，关停淘汰10万千瓦及以下燃煤机组，推动火电等重点行业清洁运输比例达到85%以上。深入打好碧水保卫战，严格落实河长制，深化“净水入黄河”工程，加强北汝河等沿线综合治理，深化河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，确保国省控地表水断面100%达标，力争新建1条省级美丽幸福河湖，叫响“天下黄河洛阳美”城市名片。扎实推进净土保卫战，完成伊川、孟津、偃师等一般工业固废处置场建设，受污染耕地安全利用率达95%以上。从严从实抓好中央生态环保督察和大运河生态环保专项督察反馈问题整改。
持续抓好生态保护修复。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学推进国土绿化，实施森林质量提升项目10万亩，全面强化黄河河道、滩区和水土流失综合治理，持续推进绿色矿山建设。
加快构建新型能源体系。推动中州时代零碳园区加快建设。实现时代绿能宜阳45万千瓦风电项目年底前全部并网发电。实施源网荷储项目110个以上、建成投运30个以上，力争独立储能规模达到300兆瓦时。
（九）实施稳就业促增收行动，持续保障和改善民生
促进高质量充分就业。支持企业稳岗扩岗，新增就业岗位4.3万个。健全零工市场服务体系，新建零工市场5个、零工驿站50个，实现县域全覆盖。实施“万名大学生助企服务”计划，更好吸引高校毕业生来洛留洛，未就业高校毕业生帮扶就业率达到95%以上。新增农村劳动力转移就业2万人，零就业家庭动态清零，完成技能培训10万人次。
办好人民满意的教育。加大普惠性学前教育资源供给，推动新安、宜阳、伊滨、洛龙、西工等5个县区通过学前教育普及普惠评估。加强义务教育学校标准化建设，改扩建义务教育学校36所，推动栾川、涧西、瀍河、孟津等4个县区通过义务教育优质均衡评估。实施县域普通高中振兴计划，培育1至2所省级特色高中。推进职业教育产教融合发展，建设省级高职院校高水平专业群4个、中职学校优质专业群10个。
建设更高水平健康洛阳。推动国家区域医疗中心高效运营，加快建设洛阳正骨医院省级中医类医学中心和9个国家中医优势专科，创建5个省市临床重点专科。推广三明医改经验，建好用好公立医院改革与高质量发展示范项目。推进康复护理扩容提升工程。启动实施职工长期护理保险。
优化“一老一小”服务供给。深入开展老年健康促进行动，提升7个县级公办养老机构康复护理能力，推进所有乡镇敬老院完成“县管”改革。加快实施普惠托育服务发展示范项目，建成运营市级托育综合服务中心，普惠性托育机构实现县区全覆盖。
着力稳定房地产市场。加强安置房建设攻坚、问题楼盘化解，确保62个安置房项目加快建设、30个问题楼盘大头落地。积极推进收购存量商品房用作保障性住房，有序推进“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场平稳运行。
提升社会保障水平。持续推动社会保险扩面提质，提升失业保险、工伤保险保障水平。落实企业年金扩围三年行动。提高城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活最低养育标准和残疾人“两项补贴”，兜牢困难群众基本生活底线。
（十）实施安全生产治本攻坚行动，统筹有效防范化解重点领域风险
落实最严格的安全生产责任制。紧盯安全生产治本攻坚行动36项重点任务，聚焦矿山、危化、消防等14个重点领域，常态化排查治理风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。加强“头顶库”管护巡查，“一库一策”完成144座尾矿库系统治理。完善自然灾害风险监测预警体系，加强基层应急力量建设，提高防灾减灾救灾能力。
防范化解财政金融风险。完善全口径地方债务监测和防范化解隐性债务风险长效机制，全面完成融资平台退出，坚决遏制新增隐性债务。深化零基预算改革，强化财政预算刚性约束。严格落实习惯过紧日子要求，守牢基层“三保”底线。深入推进中小金融机构减量提质，“一行一策”推动村镇银行改革。
加强和创新社会治理。实施党建引领基层高效能治理行动，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，落实“三抓四优四赋能”工作机制，提升社会治理水平。实施重点领域信访突出问题化解攻坚行动，深入推进信访工作法治化。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化推进扫黑除恶，建设更高水平平安洛阳。
大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人等工作，加强新时代双拥工作，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会更好发挥作用，推动外事、侨务、统计、审计、气象、地震、残疾人等工作再上新台阶。
各位代表！我们将更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸牢绝对忠诚的政治品格，确保政府工作始终保持正确政治方向。牢固树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，坚决纠治急于求成、盲目蛮干，坚决防止“形象工程”“政绩工程”。扎实推进干部作风能力建设行动，把“抓落实”作为政府工作的生命线，做到定一件、干一件、成一件。严格落实民主集中制，严格遵守议事决策规则，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，依法履职尽责，秉公用权干事。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，毫不松懈纠治“四风”，深入开展整治形式主义为基层减负工作，如临如履、担重担难，凝心聚力、真抓实干，打造廉洁务实高效的服务型政府。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前作出新的更大贡献！
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