【大河财立方 记者 陈玉静】一般公共预算收入作为财政收入的重要组成部分，是衡量地方政府财政实力的重要指标。

截至目前，31省份关于2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告已披露完毕，报告在展现2025年各地一般公共预算收入的同时，也透露了开局之年各个省份的收入目标。大河财立方记者统计发现，2025年一般公共预算收入在5000亿元以上的省份，除广东（3%）、北京（4%左右）外，普遍将2026年一般公共预算收入增速设置在2%。且过半省份的一般公共预算收入增速较2025年调低或持平。

东方金诚公用事业一部执行总监周丽君对大河财立方记者表示，多数省份调低一般公共预算收入增速符合中央经济工作会议中提出的积极务实的目标导向，传递出地方财政从“速度导向”向“质量导向”转型的信号。

广东继续位列首位，多个煤炭大省一般公共预算收入下滑

2025年，经济大省在一般公共预算收入上也多名列前茅。

经济大省广东继续位列全国第一。2025年广东一般公共预算收入1.39万亿元，增长3%，为汇总调整预算的100.1%，总量连续35年稳居全国首位，同时，贡献中央收入超万亿元，位居全国第一。具体到收入结构上，广东也是唯一一个税收收入过万亿的省份。2025年，广东税收收入为10211.24亿元，增长4%；非税收入3727.7亿元，增长0.3%。

紧随其后的为江苏，2025年一般公共预算收入为1.02万亿元，完成预算的100.1%，增长2.1%。其中，税收收入7929.04亿元，增长3.8%；非税收入2316.62亿元，下降3.3%。税收占比为77.4%，较2024年提高1.3个百分点，收入质量稳步提升。

一般公共预算收入超过8000亿元的还有浙江和上海。2025年浙江一般公共预算收入8865.10亿元，增长1.8%。其中，税收收入7172.75亿元，增长2.5%，占一般公共预算收入的80.9%。同期，上海一般公共预算收入8500.9亿元，比2024年增长1.5%，税收收入增长3.3%，税收收入占比86.1%，继续保持合理区间。

山东、北京、四川一般公共预算收入保持在5000亿元以上。

从增速来看，除山西、内蒙古、青海、山西四个省份负增长外，其余省份均保持正增长。

具体来看，陕西一般公共预算收入完成3289.4亿元，下降3.1%，完成年度预算的94.1%，较预期目标3494.9亿元短收205.5亿元。山西2025年全省一般公共预算收入完成3218.6亿元，较2024年收入数据下降9.12%。内蒙古完成一般公共预算收入3005.2亿元，为预算的95.4%，同比下降4.6%。青海完成一般公共预算收入354.9亿元，较上年决算数下降4.2%。从其披露情况来看，上述几个省份一般公共预算收入下滑主要受煤炭价格走低等因素影响。

从2025年各省份一般公共预算收入实际完成增速来看，超过一半在3%及以下。1月30日，财政部国库司副司长郑涌在2025年度财政收支情况新闻发布会上表示，2025年，全国一般公共预算收入216045亿元，比2024年下降1.7%。其中，全国税收收入176363亿元，增长0.8%；非税收入39682亿元，下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。分中央和地方看，中央一般公共预算收入93963亿元，下降6.5%；地方一般公共预算本级收入122082亿元，增长2.4%。

以此来看，2025年，14个省份的一般公共预算收入增速在全国水平之下。

华夏新供给经济学研究院创始院长、原财政科学研究所所长贾康对大河财立方记者表示，增速只是看待各个省份一般公共预算收入的一个指标，而且各省的情况不同，需要根据特定省情而定，在当前的经济环境下，考虑到PPI（生产者价格指数，即出厂价格变化率）的连续下降，一般公共预算收入达到3%已经是不错的增速。

收支矛盾较往年更为突出，驱动地方财政加快向“精细治理”转变

2026年是“十五五”的开局之年，多个省份在分析2026年财政收支形势时指出，2026年财政收支矛盾更加突出，紧平衡压力加大。

广东省在《2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》中指出，2026年财政平衡压力加大，收支矛盾突出，必须进一步加强财政资源和预算统筹，持续壮大财政实力，保持必要的支出力度，集中财力保重点、保基层，提高财政政策的精准度和有效性，更好地服务经济大省挑大梁。

北京市也提出，综合判断，2026年财政收支矛盾将更加突出，紧平衡、紧约束特征更加明显。

贾康表示，地方财政遇到的困难并不是突然发生的，背后的制度机制性根本原因，在于深化财税体制改革的过程中，一些实质性的追求没有到位。以1994年的分税制改革为例，在贾康看来，分税制改革的内在要求应是横向到边、纵向到底，但我国省以下还没有实质性地进入分税制状态。

“近些年讨论较多的基层财政困难、地方隐性负债以及短期行为特征明显的土地财政，都与分税制的制度建设没有在省以下真正到位有关，再加之前些年的疫情造成地方政府更大的支出压力；而收入方面，土地财政的支撑力也在滑坡，地方税体系建设尚需待以时日才能成功，这些就造成大家普遍感受到地方财政的形势更加严峻。”贾康表示，不过在中央的指导下，近些年已经在积极采取措施缓解地方财政困难，党的二十届三中全会指导文件中给出了配合全面深化改革的财税方面为地方纾困的总体部署。

周丽君表示，2026年是“十五五”开局之年，地方财政正步入一个收入增长放缓与刚性支出不减并存的“紧平衡”新常态，一方面，受房地产市场深度调整、传统增长动能减弱等因素影响，地方财政收入增速明显放缓；另一方面，落实国家重大战略、保障基本民生、支持新质生产力发展等支出需求依然强劲，收支矛盾较往年更为突出。这种局面驱动地方财政加快从“粗放保障”向“精细治理”转变，通过零基预算改革、盘活存量资产、深化财税体制改革等方式，在有限的财力中挤出效能、腾出空间。当前财政运行正经历从“规模扩张”向“质量提升”的关键转型，虽然压力犹存，但各地在应对收支矛盾中主动求变、向内挖潜的努力，将为“十五五”时期经济社会的可持续发展奠定更为坚实的财政基础。

21省份较2025年实际完成增速调低或持平，体现“质量导向”

收支矛盾更加突出的背景下，各地一般公共预算收入都设定了哪些目标？

据大河财立方记者统计，广东、江苏、浙江、上海、山东、北京、四川7个2025年一般公共预算收入在5000亿元以上的省份，除广东（3%）、北京（4%左右）外，普遍将2026年一般公共预算收入增速设置在2%。

就全国来看，2026年，21个省份将一般公共预算收入增速设置在3%及以下，其中，江西省仅为0.5%，是31个省份中最低的一个。

对比2025年31省份一般公共预算收入实际完成增速，2026年，31个省份在增速目标上普遍更加审慎。21个省份的一般公共预算收入增速较2025年实际完成增速调低或持平。多个经济大省2026年一般公共预算收入增速设置的要比2025年一般公共预算收入完成增速低。

周丽君表示，经济大省主动下调增速目标主要源于三重现实压力：首先是产业新旧动能转换期，传统产业增收乏力，新兴产业税收贡献相对有限。其次是外部环境复杂多变，出口对经济的拉动作用减弱，外向型产业的税收贡献出现波动。最后是国内大循环存在堵点，结构性产能过剩与居民消费意愿不足并存，致使税基结构失衡。但经济大省作为全国财政“压舱石”，“下调”释放了主动降低对传统税源依赖的信号，具有一定的风向标意义。

“整体来看，‘下调’主要集中在东部经济大省和部分工业重镇，而新疆、西藏等西部省份仍设定较高目标，反映出区域发展格局由‘东部领跑’转向‘东稳西快’。低目标为应对债务化解、减税降费及外部冲击等不确定性预留空间，有助于避免为完成目标而‘竭泽而渔’，释放了地方政府主动让利、保护税源基本盘的信号。”周丽君称。

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