党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，高标准建设海南自由贸易港。2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，2025年12月18日海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。中国人民银行海南省分行（以下简称海南省分行）坚持以习近平总书记关于海南自由贸易港建设的系列重要讲话和重要指示批示精神为指引，在人民银行总行的指导下，全力推进并顺利完成海南自由贸易港封关运作准备工作的金融任务，强化制度集成创新，深入推进金融高水平开放，助力海南自由贸易港全岛封关运作。
高质量完成全岛封关运作准备工作金融任务
按照中央部署，封关运作准备工作的金融任务有三项，即研究制定与海南自由贸易港建设相适应的跨境资金流动管理办法、构建多功能自由贸易账户体系、完善跨境资金流动监测预警机制。在人民银行总行的悉心指导下，海南省分行以上率下，建立跨处室统筹工作机制，组建任务落实专班，倒排工期、分秒必争，目前三项任务已全部完成。
跨境资金流动管理制度进一步完善。海南省分行深入研究制定跨境资金流动管理政策，2024年4月发布《海南自由贸易港多功能自由贸易账户业务管理办法》，为跨境资金自由流动提供制度保障。
多功能自由贸易账户（EF账户）成功上线。2024年5月，EF账户正式上线运行，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供了基础条件。EF账户资金划转遵循“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”的原则，实现与境外账户的高效联通、与境内普通账户的风险隔离。EF账户自上线以来运行平稳，市场主体反映良好。截至2025年11月末，全省共有11家银行上线EF账户，共开立EF账户超700个，其中境外企业的EFN账户近400个、海南注册企业的EFE账户有300余个。全省EF账户发生业务量折合人民币近3000亿元，开户主体与新加坡、中国香港等80个国家和地区发生资金划转。
自由贸易港跨境资金流动监测预警机制逐步健全。海南省分行建立健全跨境资金流动风险监测基础设施，设定宏观监测指标和微观可疑主体研判指标，对跨境收付实施“留痕管理”。同时，持续加强跨境资金流动监测、预警、分析等实战运用，跨境金融风险防范能力全面提升。
全面深化金融制度集成创新
海南自由贸易港建设以来，党中央、国务院及人民银行总行、海南省政府陆续出台了一系列金融支持政策，形成了“国家顶层设计引领改革方向、部委支持政策明确改革路径、省级实施细则推动改革落实”的政策框架，搭建起金融支持海南自由贸易港建设政策制度“四梁八柱”。海南省分行认真落实《海南自由贸易港建设总体方案》等重要文件安排，不断完善金融政策制度，有力推动了海南自由贸易港建设成型起势。
持续完善自由贸易港金融政策和制度体系。2021年4月，人民银行牵头金融管理部门印发《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》，从支持跨境贸易投资自由化便利化、扩大金融业对外开放等六个方面提出33项政策。2021年8月，海南省分行会同省内相关部门出台《关于贯彻落实金融支持海南全面深化改革开放意见的实施方案》，制定89条落实措施。同时，牵头制定出台30余份政策实施配套文件，推动一批金融创新政策先行先试。在金融政策驱动下，海南跨境资金流动的自由便利度不断提升，跨境收支规模稳步增长。2024年，海南省跨境收支总额达1086.3亿美元，同比增长24.4%，跨境收支规模上升至全国中等水平。
稳步推动金融重点领域制度创新。坚持把制度创新摆在突出位置，为金融机构开展业务创新提供制度支撑。在跨境人民币结算便利化方面，出台《关于落实进一步优化跨境人民币政策支持稳外贸稳外资的实施意见》《关于推动大宗商品、油品跨境贸易及保税燃料油供应人民币计价结算的通知》等政策；在支持跨境贸易投资高水平开放方面，出台《海南省关于开展合格境外有限合伙人（QFLP）余额管理制试点办法》《外债便利化额度试点业务操作指引》等一揽子政策文件，不断加大政策集成供给，持续提升跨境资金流动自由便利水平，有力支持了跨境贸易投资自由化便利化。
探索推进金融制度型开放。2025年1月，中国人民银行会同商务部、国家金融监督管理总局、中国证监会、国家外汇管理局联合印发《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》，就金融领域试点对接国际高标准推进制度型开放提出20条措施，将海南自由贸易港列为全国6个率先试点地区之一，为海南自由贸易港高质量发展增添动力。海南省分行积极推进制度型开放金融相关措施落地见效，持续优化第三方支付机构、征信机构、个人本外币兑换特许机构的市场准入审批服务，将上述业务办理时限缩短至120天以内，初步实现与国际高标准经贸规则的接轨。
稳步提升跨境资金流动自由便利水平
聚焦海南自由贸易港“有序推进跨境资金流动自由便利”的目标，推动一系列跨境贸易投融资便利化改革政策在海南先试先行，为自贸港金融改革开放持续释放稳定的政策红利，促进跨境贸易投资自由化便利化。
跨境资产管理试点业务正式实施。2025年7月，海南省分行联合省内金融管理部门，印发《海南自由贸易港跨境资产管理试点业务实施细则》。完成金元证券、万和证券、汇百川基金、鹏安基金4家试点发行机构的试点规模核定，申请规模总额为50亿元人民币。2025年10月17日，跨境资产管理试点首批业务顺利落地。跨境资产管理试点业务是我国资本项目开放的重要探索和试验，在全国具有唯一性、独特性，对实现跨境资金流动自由便利具有重要意义。
蹄疾步稳推进跨境贸易投资高水平开放试点。2022年，经国务院批准，海南洋浦经济开发区作为全国首批四个试点地区之一参与跨境贸易投资高水平开放试点。2024年2月，在总结前期试点经验的基础上，将跨境贸易投资高水平开放试点扩大实施至海南省全域。便利优质企业经常项目资金收付、扩大资本项目收入资金使用范围、开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点等政策措施落地实施，着力实现“经常项目更加便利、资本项目基本可兑换”“应改尽改、能放尽放”，为更多经营主体合规办理跨境贸易投资业务提供便利。截至2025年10月末，全省累计发生跨境贸易便利化试点业务金额430.5亿美元；发生跨境投融资便利化试点业务金额28亿美元。
跨境人民币结算规模持续扩大。发挥区位优势，以东盟国家为重点拓展跨境人民币使用，持续丰富跨境人民币使用场景，不断扩大跨境人民币结算规模。2022年以来，海南省政府累计在香港发行离岸人民币债券180亿元；海南落地全国首单数字化大宗商品现货跨境人民币交易1.6亿元。2025年1～11月，全省人民币跨境收付额4845亿元，同比增长7.8%，有力支持了海南自由贸易港市场主体跨境交易。
持续优化金融服务与管理
围绕金融服务实体经济的核心使命，结合海南自由贸易港建设战略定位，以一系列务实举措为银行账户服务、涉外支付、数字人民币等领域提供坚实金融支撑，金融服务效能进一步释放。
银行账户服务体系深度优化。积极推广本外币合一银行结算账户体系，为市场主体提供更加优质、安全、高效的多币种账户服务，企业只需开立一个账户，即可同时管理多币种资金，有效降低了财务成本。
涉外支付便利性显著提升。一是“海南钱包”项目成功落地。指导连连银通电子支付有限公司和中国银行海南省分行落地“海南钱包”项目，更好地满足境外人员高频、小额支付需求。二是有力保障涉外支付服务需求。全力保障博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等重大国际活动支付服务，高效建成海口美兰、三亚凤凰两大机场“境外来宾综合服务中心”。2025年1～11月，海南省“外卡内绑”“外包内用”等移动支付产品交易笔数和金额同比分别增长97.46%和100.11%；可支持外卡取现的ATM覆盖率达98.29%，有力支持了海南国际旅游消费中心建设。
推动数字人民币多场景应用。围绕“吃、住、行、游、娱、购”，打造数字人民币在交通出行、餐饮娱乐、购物消费、乡村振兴等多个领域应用场景建设。持续推进入境游客移动支付示范区建设，投放支持美元、欧元等主要外币现金兑换数字人民币的自助智能机，实现多渠道兑换数字人民币，助力支付服务便利化。2025年以来，海南省累计开立个人钱包110.26万个、对公钱包43.02万个，接收数字人民币的商户数达13.28万个，交易量（含转账及消费）达4257.58万笔、金额为151.33亿元。
金融支持高标准建设海南自由贸易港的思考
海南省分行将以全岛封关运作为契机，稳步扩大金融制度型开放，着力推动规则、规制、管理、标准相通相容，进一步提高贸易投资自由化便利化水平，在服务国家大局中更好地发挥海南自由贸易港改革开放综合试验平台作用。
巩固拓展金融开放和创新政策，支持跨境贸易投资自由化便利化。一是发挥好多功能自由贸易账户支持资金跨境流动的基础平台作用，稳步扩大试点企业和银行范围，进一步丰富EF账户功能和应用场景，更好地满足经营主体跨境贸易投资需求。二是稳步推进跨境资产管理试点业务，持续优化跨境资产管理试点政策，有序扩大试点规模。三是持续推进跨境贸易投资高水平开放试点扩面增效。积极引导市场主体使用试点政策，更好地服务“高新技术”“专精特新”等优质中小企业和重点园区企业的跨境融资需求，服务贸易投资自由化便利化。四是积极开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点，进一步便利跨国公司集团资金归集使用，提升跨境资金流动自由便利水平。
着力提高跨境人民币结算规模，推进人民币国际化。一是支持跨国集团在海南自由贸易港设立跨境资金集中运营中心，建立与国际通行做法相衔接的管理制度，更好地满足企业安全高效管理人民币的需求。二是提高跨境人民币结算效率，落实好单证电子化审核、优质企业结算便利化等政策。围绕大宗商品贸易、转口贸易、外贸新业态、对外承包工程、“一带一路”共建国家投资等领域的重点企业做好跨境人民币金融服务，推动货物贸易和直接投资项下人民币结算规模持续增长。
统筹金融开放与安全，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。坚持“管得住才能放得开”，用好自由贸易港资金流监测预警机制，不断提升跨境金融风险监测能力。完善“宏观审慎+微观监管”的监管框架，健全自贸港宏观审慎管理制度，构建精准高效无感的微观风险防控体系。规范金融机构跨境业务管理，持续加大对洗钱、恐怖融资和外汇违法违规活动等非法金融活动的打击力度，防范跨境资金异常流动风险，做到金融对外开放和风险防控一体化推进。
实习编辑:金怡杉 | 审核:李震 | 监审:古筝
