【大河财立方 记者 段伟朵 陈诗昂 朱娟 张克瑶】12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”“明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效”，释放出我国着力推动经济高质量发展的强烈信号。

大河财立方记者梳理了解到，“新”字是今年中央经济工作会议的高频词。聚焦“新的认识”“新挑战”“两新”“国际科技创新中心”“房地产发展新模式”等8个“新”字，看2026年经济工作怎么干。

关键词：经济形势

“我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会”

关于当前经济形势，会议作何分析？

大河财立方记者注意到，本次会议首次提出，“通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会”。

“新的认识”是什么？会议用5个“必须”来概括：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

中泰证券首席经济学家兼研究院院长李迅雷表示，会议在总结经济工作规律性认识中提出，必须以苦练内功来应对外部挑战，对于明年的工作提出“坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全”要求。“坚持稳中求进工作总基调”是多年来始终坚持的经济工作重要原则，“更好统筹发展和安全”是树牢底线思维，那么“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”就为下一阶段的经济工作指明了发力方向。

中国建投投资研究院主任、研究员张志前在接受媒体采访时表示，投资于物和投资于人要紧密结合，这是对投资理念、方向、重点的提升和优化，对于实现经济质的提升和量的增长都有非常重要的意义。我国长期以来的投资主要是投资于物，但近年来投资于物的边际效率下降，投资对经济的拉动作用减弱。在这种情况下，投资于人显得尤为突出和重要，它不仅有利于扩大投资和提高投资效率，拉动经济增长，同时也有利于实现人的全面发展，并以此推动经济高质量发展。

关键词：发展趋势

“我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少”

当前，我国经济发展趋势如何？还面临哪些问题和挑战？

会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。

李迅雷认为，中国经济已步入存量经济主导的时代。一方面，我国经济体量大，“中国已成大象，不可能再躲在树后”，国际经贸斗争对优化存量、争取增量提出了更高要求；另一方面，多年来的经济发展也累积了一定规模的债务，增量债务可能面临边际效益递减，存量债务也可能不像“船小好调头”。

“虽然遇到老问题、新挑战，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。今年宏观经济顶住外部环境剧烈波动压力，经济增长韧性超出市场普遍预期。”东方金诚首席宏观分析师王青告诉大河财立方记者，今年前三季度GDP同比增长5.2%，完成全年“5.0%左右”增长目标已没悬念。这背后，是我国对美国之外市场出口显著加速，今年实施更加积极有为的宏观政策，新质生产力领域增速较快。

关键词：总体要求

“因地制宜发展新质生产力”

明年经济工作目标如何？会议明确2026年经济工作的指导思想和总体要求时，提到了多个“新”字，包括“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调”“因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设”“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。

对此，中国首席经济学家论坛理事长、广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平认为，2026年是“十五五”的开局之年，GDP对于量的合理增长，应当在5%左右。

首先，设置5%目标相当有必要。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议中提出，到2035年中国将实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”这一重要目标。为此，“十五五”时期我国经济必须保持较快的增速。

其次，实现5%目标有较好的基础。从近三年的实际增速及宏观政策的实施效果来看，2026年继续保持这一增速存在较好基础。2023年、2024年GDP增速分别为5.2%和5%。2025年尽管尚未结束，但结合前三季度增速看，实现5%左右的增速概率较大。

最后，实现5%目标有适宜的内外部条件。从增长动能来看，相比于2025年，在中美关系趋于缓和及外贸环境改善的背景下，随着更多促消费、扩大有效投资的政策落地，2026年我国经济增长有望走得更稳更快。

“相较于去年‘稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破’的提法，此次会议对明年经济工作在政策取向上提出‘稳中求进、提质增效’要求，反映出‘十五五’开局之年不仅要保证经济增长维持一定增速，还将更加注重质量和效率，争取在‘质的有效提升上取得更大突破’。”中诚信国际研究院院长袁海霞在接受大河财立方记者采访时表示，如何在质的有效提升上取得更大突破？新质生产力“挑大梁”的迫切性在不断提升。

关键词：扩大内需

“优化‘两新’政策实施”

“两新”政策是扩大内需、促进消费升级的重要举措之一。大河财立方记者梳理了解到，中央经济工作会议已连续三年提到“两新”——2023年提出“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”；去年中央经济工作会议提出“加力扩围实施‘两新’政策”，今年则强调要“优化‘两新’政策实施”。

今年以来，“两新”政策在更深层次、更广领域持续释放红利，成为提振消费需求、促进转型升级的关键引擎。商务部数据显示，2025年1月—11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。其中，汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件。

李迅雷表示，扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措，也位列明年经济工作重点任务之首。消费方面，会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，这是从消费能力的角度入手提振消费，也与“十五五”规划建议中“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”等表述相一致。

扩大优质商品和服务供给，这是进一步释放消费增长空间，与此前已经发布的打造消费新场景培育消费新增长点、增强消费品供需适配性的政策文件一脉相承，通过“新技术——新产品——新场景”等实现供需良性循环。

关键词：创新驱动

“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”

会议提出，“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”。

“十四五”规划建议就明确提出“布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”。此后，中央和地方政府陆续出台一系列政策文件，为三大国际科技创新中心建设提供有力支持。

袁海霞认为，高质量发展要求摆脱传统的经济增长方式和生产力发展路径，因此此次会议提出“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”。而“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，涵盖在该重点任务中。

近年来，我国对培育新动能的支持力度加大，研发费用加计扣除比例提至100%，在此背景下，我国经济发展新动能指数稳步增长，高技术产业投资步伐加快。

此次会议建设三大国际科技创新中心，旨在集中资源打造三个核心增长极，通过差异化定位和系统整合，解决当前中国创新体系的关键痛点，全面提升国家创新体系整体效能。

关键词：产业

“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”

科技创新必须与产业创新做好深度融合。对此，会议提出，2026年要“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”。

对此，连平表示，可以进一步提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。此外，会议提出，要深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。因此，2026年要以科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域为重点，实现人工智能与这些重点领域的广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率大幅提升，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。

袁海霞认为，会议提出“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”，这意味着“十五五”时期开局之年将加快相关产业培育和发展。一方面，要持续优化提升传统产业，在巩固和强化实体经济根基的同时，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进，提升相关产业的全球竞争力。

另一方面，也要加快培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等新兴支柱产业以及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机结构、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展，培育新的增长点。

关键词：房地产

“加快构建房地产发展新模式”

2026年房地产将有哪些新动向？会议提出，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。

“从中长期看，行业将向民生和保障方向转型，但短期内防风险仍是房地产的重点任务。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对大河财立方记者表示。

值得注意的是，近年来中央经济工作会议鲜有明确提及公积金相关内容，但此次会议明确将“深化住房公积金制度改革”列入明年房地产重点工作任务。

事实上，今年以来各地已推出一系列住房公积金改革举措，且改革持续深化。对此，上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，当前住房公积金改革空间较大，其资金池状况良好，资金相对充裕。因此，应积极用好住房公积金政策。尤为关键的是，要探索如何将公积金政策与房地产市场去库存工作相结合。

王青对大河财立方记者表示，加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展，预计明年政策将进一步在供需两端发力。比如，引导商业银行加大对房企开发贷的投放力度，继续放松限购，更大力度收购商品房用作保障房，减免房地产交易税等。另外，在推动房地产高质量发展方面，未来房地产行业要逐步形成以租售并举、建设“好房子”、回归房地产居住属性为核心的新发展模式。

关键词：地方政府债务

“不得违规新增隐性债务”

自2023年7月中共中央政治局会议首次提出“一揽子化债方案”以来，我国地方债务化解工作持续深入推进。明年有何新动向？会议提出，“积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险”。

财政部数据显示，截至2024年末，全国地方政府隐性债务规模由14.3万亿元降至10.5万亿元，压降3.8万亿元，降幅超26%。

对此次会议关于地方债的表述，王青认为，这意味着2026年会继续按照2024年11月推出的化债“组合拳”推动地方政府隐性债务置换，“督促各地主动化债”或意味着化债进度有可能加快。

袁海霞认为，对于地方债务而言，此次会议提出“积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债”，强调“多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险”，响应了市场对于地方政府债务领域的核心关切。

就接下来的行动，袁海霞认为，后续一方面要加强财政、金融等资源统筹，优化调整化债政策的力度和节奏，以促发展为主线优化融资政策安排；另一方面要分类解决化解债务中的“冰山问题”，对于自身经营产生的债务，要“优化债务重组和置换办法”，建议通过市场化、法治化方式，在金融机构与平台协商的基础上，借助债务展期、置换等金融化债工具合理开展债务结构优化。

此外，在建立完善政府资产负债表的同时加大资产盘活力度、提升资产转化效率，向存量要增量、向存量要空间。而长期来看，无论化债还是发展，更核心的问题仍然是结构性体制性问题，需平衡好有为政府和有效市场的关系，加快财税体制改革，理顺央地关系、激发地方活力，带动地方政府行为模式改变，从根源上解决问题。

责编:陶纪燕 | 审校:李金雨 | 审核:李震 | 监审:古筝