编者按

近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，设施农业的发展迎来了新的机遇。设施农业作为现代农业的重要表现形式，在推动农业产业升级、保障农产品有效供给、促进农民增收等方面发挥着至关重要的作用。它打破了传统农业对自然环境的依赖，通过采用先进的农业技术和装备，实现了农业生产的集约化、规模化和智能化，极大地提高了土地利用率和农业生产效率，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供了坚实支撑。

中国人民银行河南省分行、河南省农业农村厅协同相关部门指导各金融机构立足自身定位，围绕现代设施农业、高标准农田、乡村特色产业等农业农村重点领域重大项目，不断探索金融支持的有效路径，综合运用风险补偿、贷款贴息、农业保险、保费补贴、应急续贷、支农再贷款等政策工具，实现资源共享、优势互补、合作共赢，通过创新金融产品和服务模式，为设施农业发展注入了“金融活水”，形成了多元化的金融支持体系，有效缓解了设施农业发展的资金难题，也为农村集体经济发展和乡村全面振兴提供了有力支撑。

本案例汇编收录了多家金融机构支持设施农业和农村集体经济发展的典型案例，旨在展示金融机构在支持设施农业发展中的创新实践和成效，为进一步推动金融与设施农业深度融合提供参考和借鉴。

关于设施种植业暨新型农村集体经济发展工作汇报材料

“十四五”以来，中央一号文件连续多年部署发展设施农业、发展现代设施农业的工作要求，旨在加快建设现代农业强国，推进美丽乡村建设。2025年中央一号文件提出要“推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款”，“加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程”。为更好探索金融支持设施农业有效路径，现将中华财险河南分公司（以下简称“我公司”）开展设施农业保险工作情况汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）助力设施农业发展方面

2024年，我公司农业保险承保面积2.04万亩，为设施农业生产经营者提供风险保障金额超过5亿元，承保范围包括种植业设施农业及棚内作物等多种标的，产品类型涵盖物化成本保险、气象指数保险等多种险别，保险责任涵盖暴雨、火灾、雪灾、雹灾、火灾等多种自然灾害和意外事故，赔付金额达1961万元，在支持现代农业建设、保障设施农业发展等方面取得良好成效。我公司还联动再保险，创新设施农业气象指数保险（大棚作物寡照指数保险）+再保险模式，加大巨灾风险分散，为设施农业稳健经营保驾护航。

5月以来，我公司设施农业保险累计保费收入767万元，承保面积1万亩，为86户设施农业生产经营者提供风险保障金额超过2.58亿元。

在技术服务创新方面，我公司充分发挥科技优势，利用卫星遥感等技术，详细掌握省内设施农业分布区域和面积，在种植业设施农业保险开展中引入精准承保理赔模式，有效提升基层机构精准承保理赔的准确性和工作效率，为当地设施农业保险稳健发展提供了科学的管理基础，推动承保真实、理赔准确，强化设施农业风险管控。

（二）助力农村集体经济发展方面

一是服务模式创新。公司与济源市政府合作开创养殖保险与无害化处理联动的“济源模式”，有效破解了病死畜禽无害化处理管理难题，受到了中央领导和有关部委的高度评价，并作为行业创新的典范在全国试点推广，后经过不断迭代升级，实现保险理赔与无害化处理系统的对接和实时联动，为养殖户提供一站式保险理赔快捷服务。有力的保障了我省畜牧业的健康发展。

二是开展风险减量服务。公司建立了完善的事前、事中、事后三道防线的全方位风险减量管理体系，将气象预警、卫星长势监测、灾害识别、农业专家指导等农业生产风险防治措施应用于农业生产全过程，有效保障粮食安全。

三是开展综合金融服务。依托农业农村部“信贷直通车”、公司金融科技平台，持续推进“农业保险+信贷”增信模式，加强农业保险与期货、信贷、担保等的结合机制，为广大农民提供更加多元的综合金融服务。例如：在卢氏县，探索开展“政银保担”服务模式，积极通过保险保障为农户增信，协调银行机构为农户办理信用贷款，助力农户扩大农业生产。

二、下一步工作安排

（一）扩大保障范围

加强设施农业产品创新，保障范围涵盖设施种植、设施畜牧、设施渔业和提供支撑服务的公共设施等。其中，设施种植业包括日光温室、连栋温室和植物工厂以及不改变耕地地类的拱棚、塑料大棚等；设施畜牧业包括集约化工厂化设施畜禽养殖场等；设施渔业包括标准化池塘等；公共服务设施包括产前的集约化育苗、产后的冷藏保鲜、冷链物流和仓储烘干等。

（二）强化风险管控

一是通过拜访政府、实地调研等方式了解当地资源情况，包括但不限于种植大棚、特色棚内作物等产业，客户信息、种植规模、投入成本、投保保险主体等，充分了解客户的投保情况；二是划分设施农业重点县，对于设施农业资源优质丰富的机构对设施农业重点投入，在当地做出规模；三是根据标的质量、抗风险能力和道德风险等方面对大棚进行评估和区分，差异化管理，确保设施农业保险工作的开展依法合规。

（三）持续科技创新

科技创新在提升设施农业保险承保模式方面发挥着至关重要的作用，可以提高效率、减少成本、增强风险评估的准确性，并提供更加个性化和精准的服务。在遥感技术和无人机监测方面，利用卫星或无人机对承保设施农业进行实时监控，有助于更准确地评估风险和损失；在物联网技术方面，通过安装传感器来收集环境参数，如温度、湿度、光照强度，以及设备运行状态等信息，从而实现对设施农业环境的远程监控和管理；在大数据分析方面，结合历史天气数据、市场价格波动、病虫害发生规律等信息，利用大数据分析预测可能的农业风险，优化设施农业保险产品的设计和定价；在移动互联网和应用程序方面，开发专门的设施农业保险App，让农户能够方便地提交保险申请、报告损失、追踪理赔进度，甚至接收实时天气预警和农业指导；在精准农业技术方面，结合GPS定位和变量投入技术，实现设施农业的精细化管理，为保险承保提供更详细的地块信息，支持精确承保和理赔。

三、工作中存在的问题

（一）设施农业保险产品需要进一步创新

从被保险人角度，目前政策性设施农业保险低保障、保费便宜，对于讲究实惠的农户来说，食之无味弃之可惜；商业性保险保障灵活、保费高农户又望而却步；而大型连栋温室、玻璃温室等管理规范、设备先进、造价高昂的标的类型缺乏个性化配套的保险产品。目前从市场的角度来看，需要针对不同类型特征的设施农业设计保险产品投入市场，面对赔付率高的业务可探索通过再保合同分散风险的方式。

（二）逆选择问题依然存在

对于风险较低的区域，设施农业投保积极性较低，认为交钱买保险只是浪费钱；对于风险较高的区域，农户投保积极性高涨，但多为管理不到位、或者轮到更换棚膜的年景借保险免费换膜，保险公司根据风险防控拒绝投保的，还要面临个别农户投诉的风险，承保工作推进艰难。

（三）财政补贴不足

目前设施农业保险仅作为以奖代补项目在部分省份及地市有中央或者地方财政的补贴，即便在有补贴的省份，也存在补贴力度不足的情况。

四、政策建议

（一）优化补贴政策

优化省级财政奖补政策，将各设区市、县（市）对符合条件的农业设施保险保费的财政补贴投入，以及政策性农业保险综合绩效评价结果作为因素，分配奖补资金。鼓励各地因地制宜，优化本地农业保险保费补贴支持政策，推进现代设施农业发展。

（二）健全农业风险预警机制

加强气象、地质、水利等相关部门与保险公司的联动合作，密切关注与农业生产有关的预警信息和数据信息，加强分析预判，逐步建立健全设施农业保险的风险预警机制。积极探索防灾减损、风险减量新模式、新方法，合作探索建立灾害风险预警、监测等减量服务机制。

（三）强化农业保险为支撑的乡村金融服务体系

充分发挥“金融支农大联盟”作用，推动农业保险与乡村信贷融合发展，将农业保险参保保额作为乡村信贷增信、授信、贷款贴息的关键举措，为乡村地区提供易获得、低成本的惠农金融服务，助力乡村产业振兴。

下一步，中华财险河南分公司将持续深耕县域，服务乡村振兴大局，为我省县域和农村经济社会发展提供更加丰富多样、优质便捷的保险服务，助力我省农业、农村高质量发展。

责编:陈玉尧 | 审核:李震 | 监审:古筝