【大河财立方 记者 孙凯杰】全国农信社改革再进一步，吉林将筹建省级农商银行。

7月15日，吉林省财政厅发布通知，根据财政部有关规定，经吉林省人民政府同意，决定公开招标发行2025第六批吉林省政府债券，其中260亿元用于支持中小银行发展。

中国债券信息网披露的相关文件中显示，该项目将由吉林省金融控股集团股份有限公司（以下简称吉林金控）为实施单位，拟投资入股新组建的吉林农村商业银行股份有限公司（以下简称吉林农商银行），为新时代吉林省全面振兴贡献力量。这意味着，吉林也将加入组建省级农商银行的队列。

2025年首单支持中小银行债券落地吉林

值得一提的是，本次吉林新增的260亿元债券，是2025年首单支持中小银行发展的地方政府专项债券。

2020—2022年，央行共新增了5500亿元地方政府专项债券，专项用于补充中小银行资本金，此后只有广西在2024年3月27日发行了中小银行专项债，规模为60.2亿元，用于补充新成立的广西农商联合银行的资本金。

而本次吉林260亿元的中小银行专项债，同样将用于支持吉林省级农商银行的发展。

目前，全国多地省级农商银行分为“农商银行”和“农商联合银行”两种模式，而吉林或将选择前者。根据吉林农信系统改革工作安排，吉林省拟组建省级农商行并统一法人，对2021年已使用的86亿元专项债券和2023年1月获批但尚未使用的260亿元专项债券，共计346亿元调整注入吉林农商银行。

文件进一步介绍，组建后的吉林农商银行将继续坚守“农民致富的银行、微企成长的银行、居民兴业的银行”三大定位，紧扣提质增效主题，全面贯彻新发展理念，持续深化金融供给侧结构性改革，充分发挥“本土银行”优势，立足当地开展特色化经营，促进加快发展新质生产力，不断增强服务实体经济能力，支持吉林省高质量发展。吉林农商银行将聚焦服务主责，重点加大“三农”、小微等领域支持；优化资产结构，针对吉林省优势产业发展方向，提高信贷资源配置水平；加快转型发展，坚持以客户为中心，以服务创造价值，推动高质量、内涵式发展。

吉林农信系统动作频频

本次专项债券项目由吉林金控负责实施，该公司今年已在吉林省内农信社系统开展相关活动。

7月3日，港股上市公司九台农商银行公告表示，中金公司将代表要约人吉林金控就收购所有已发行H股作出自愿有条件全面现金要约，H股要约价为每股H股0.70港元，内资股要约价为每股内资股人民币0.63元。待H股要约成为无条件（其中包括股东于临时股东大会上批准退市及独立H股股东于H股类别股东大会上批准退市）后，九台农商银行将根据上市规则申请退市。

值得一提的是，吉林金控本次收购九台农商银行为溢价收购。公告显示，如果按最后交易日收市价每股H股0.41港元，本次收购溢价约70.73%；如果较平均收市价每股H股约0.44港元的前30个交易日平均收市价，溢价约60.86%。

而此时再看这则公告，或许九台农商银行将参与吉林省级农商银行的组建工作。

2025年吉林省政府工作报告提出，要“防范化解债务和金融风险”“彻底化解中小金融机构风险”。拟采用统一法人的吉林农商银行，或将担任这项工作的关键角色。

资料显示，吉林省农村信用社始建于1953年，是成立最早的地方性金融机构。截至2025年5月，吉林农信系统拥有1987个城乡营业网点、7182个村级金融服务站，资产总额过万亿，存贷款市场份额接近吉林省的1/4，是省内营业网点和人员最多、服务范围最广、支农力度最大的金融机构，为支持地方经济发展发挥了不可替代的作用。

在5月30日举办的吉林农信系统首届特殊资产焕新与价值赋能启动大会上，吉林省联社理事长王立生在致辞中表示，盘活特殊资产是落实党中央国务院和省委省政府关于优化资源配置、扩大有效投资的重要举措，是推动吉林农信系统深化改革、服务乡村振兴的关键抓手。

全国省级农商银行将持续扩容

2025年，全国农信社改革明显提速。

自2022年浙江农商联合银行正式挂牌成立，走出全国深化农信社改革的“第一单”后，多个省份陆续行动，陆续挂牌成立或宣布筹建省级农商银行、农商联合银行。

今年以来，已有江苏、江西等地省级农商银行或省级农商联合银行揭牌。

而随着吉林加入筹建序列，全国也有多个省份正在加速入局。

除吉林之外，2024年12月4日，上市公司蒙草生态发布公告，其中透露了内蒙古农村商业银行预计将在2025年12月31日前设立登记。

1月23日，新疆农村信用社召开2025年党建暨经营工作会议指出，新疆农村信用社统一法人改革方案已获国家批复，全系统要牢牢把握、倍加珍惜全疆农信社统一法人改革的历史机遇，全力完成2025年经营目标和组建新疆农商银行各项工作任务，力争年内实现新疆农商银行挂牌开业。

2月6日，贵州省政府工作报告中明确表示，2025年将全力推动农村信用社改革落地，致力于组建贵州农商联合银行。

4月30日，广东省联社披露了2024年年度报告，其中提到，要深入推进金融供给侧结构性改革。突出管理体制机制改革，严格按照省委省政府部署要求，积极推动改制组建农商联合银行工作。

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