大河财立方《极刻》第1016篇

【大河财立方 记者 程帅星】近期，国务院陆续批复了我国22座超大特大城市的国土空间总体规划，标志着我国重点城市未来发展的空间蓝图已经绘就。一些新表述、新信号引发公众关注。其中，关于郑州新的定位和提法与此前相比有哪些变化？背后又蕴含了郑州哪些发展机遇和未来方向？

郑州有新定位

国务院近期批复的《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）显示，郑州是河南省省会，‌中部地区重要的中心城市、‌国家历史文化名城、‌国际性综合交通枢纽城市。

对于郑州的功能定位，《规划》明确，郑州是中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地。

大河财立方记者注意到，今年1月23日，郑州市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《规划》出台背景、主要内容和特点等。其中提到，展望到2050年，全面建成国家中心城市，成为高效开放的枢纽门户、华夏文明的复兴之城、人才汇聚的创新高地、绿色韧性的人居典范，建成具有全球影响力的国际化大都市。

此外，前不久召开的郑州市两会，郑州市政府工作报告在2025年政府工作总体要求和主要预期目标中提到，要“聚焦‘四高地、一枢纽、一重地、一中心’和郑州都市圈建设”“不断开创国家中心城市建设新局面”。

城镇开发边界上限

居中部省会城市首位

《规划》提出，到2035年，郑州市城镇开发边界面积控制在2074.69平方公里以内。目前郑州建成区面积有多大？

2024年9月，郑州市政府网站发布了《关于2023年郑州市城市建成区规模的通告》，其中提到2023年郑州市中心城区城市建成区面积796.70平方公里，市域城市建成区面积为1412.22平方公里。

从1412.22平方公里，到2074.69平方公里，这意味着郑州城区开发建设潜力巨大，有更多可开发建设的土地，能为产业发展、人口集聚、城市基础设施建设等提供广阔空间，满足城市未来发展需求。

2074.69平方公里还意味着什么？从目前公布的数据来看，郑州城镇开发边界面积上限低于上海(3200平方公里)、北京(2760平方公里)、苏州（2651.83平方公里）、重庆(2490平方公里)、成都(2361.2平方公里)、广州(2135平方公里)，高于武汉、长沙、合肥等中部省会城市。

中国商业经济学会副会长宋向清说，这有助于增强郑州作为省会城市的龙头带动作用，提升在区域经济中的竞争力。同时，这也放大了郑州城市的规模优势与区域地位，为郑州未来的发展提供了广阔的空间和机遇。

“意味着郑州的产业承载能力增强，有利于承接更多项目，特别是大型工业项目和新兴产业项目，促进产业集群发展，推动产业结构优化升级。”宋向清说。

建设国际性综合交通枢纽

郑州有何“底气”

值得关注的是，郑州与广州、成都、杭州、武汉等城市，被定位为国际性综合交通枢纽，长沙、济南、合肥、福州等为全国性综合交通枢纽。

实际上，关于“国际性综合交通枢纽”的表述并非国务院在批复城市国土空间规划中的“首创”。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，其中就提出建设北京、天津、上海、南京、杭州、广州、深圳、成都、重庆、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐等20个左右国际性综合交通枢纽城市。

不难看出，郑州的交通优势和枢纽地位正不断强化，并转化为产业发展的动力。《规划》在提及郑州城市功能时还点明了“商贸物流中心”的功能，指出：发挥中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化郑州篇章。

河南省中工设计研究院集团物流与产业规划研究院副院长王坤告诉大河财立方记者，郑州是国家确定的空港型、陆港型双枢纽城市，在航空物流方面，2024年12月，郑州机场年货邮吞吐量突破80万吨，创下自1997年通航以来的最高纪录；在国际陆港方面，2024全年，郑州累计开行中欧班列2052列，居第三位。

“下一步，郑州需要进一步加密国际航线网络，强化全国高铁核心节点地位，持续拓展国际航空货运和中欧班列覆盖范围。同时，加快产业与枢纽深度融合，积极创建国家枢纽经济区；利用好河南自贸区郑州片区等政策资源，深化开放合作，增强区域竞争力和国际影响力。”王坤说。

【延伸阅读】中部六省省会城市功能与定位

根据国务院近期批复的中部六省省会城市国土空间总体规划，从城市定位来看，郑州和太原为中部地区重要的中心城市，武汉是中部地区的中心城市，长沙为长江中游地区中心城市，合肥为长三角地区重要的中心城市，南昌为长江中游地区重要的中心城市；此外，武汉、郑州、太原、长沙、南昌为国家历史文化名城；武汉、郑州为国际性综合交通枢纽城市；太原、长沙、合肥、南昌为全国性综合交通枢纽城市。

从功能定位来看，郑州是中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地；武汉是中部经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、对外交往中心以及长江中游航运中心；长沙是中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地；合肥是中部先进制造业基地、区域性科技创新高地、国际航空货运集散中心；南昌是区域先进制造业基地；太原是华北先进制造业基地。

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