作者：孙晓帆|河南省中工设计研究院集团股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省枢纽经济与产业发展研究中心
编辑：孙晓帆 |校核：杨静毅 |审核：龙志刚
引言：“十五五”时期不仅是我国推动2035年“基本实现社会主义现代化目标”的关键时期，还要完成二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出的多项改革任务，责任艰巨，使命重大。立足国家战略高度，顺应时代前进潮流，准确把握时代脉搏，着眼未来长远发展，深入分析 “十五五”时期我国重点发展方向，为新时代经济社会高质量发展指明前进道路。
宏观政策解读
国家发展改革委战略和规划司发布2024年度研究课题征集公告，多次提及“十五五”时期的发展预判和规划举措，重点聚焦世界经济走势、科技革命、经贸体系、产业链供应链、能源格局、人工智能、人口发展、数字经济、产业新赛道等重大宏观领域以及交通运输、医药卫生、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、产业供应链人性、金融风险化解等相关专业问题，为我国中长期发展重大战略任务指明方向。
二十届三中全会《决定》对进一步全面深化改革做出系统部署，强调了市场经济体制、经济高质量发展、全面创新、宏观经济治理、城乡融合发展、高水平对外开放、中国特色社会主义法治、生态文明、保障和改善民生等十四个方面工作，并提出“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”，体现出更强的改革决心。《决定》锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，与“十五五”时期基本重叠，为我国未来发展实践提供清晰的路线图。
此外，围绕产业体系、改革开放、供需协同、城市建设、乡村振兴、绿色低碳、社会民生、发展与安全等多方面，国家出台了一系列政策文件，为“十五五”时期推动经济社会高质量发展提供新的思路与举措。
在产业体系方面，国家聚焦战略性新兴产业、未来产业、现代金融、数字经济等重点领域，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。
图表1 国家产业体系相关政策汇总及解读
在改革开放方面，国家聚焦优化营商环境及政务服务，扩大对外贸易等重点领域，统筹推进深层次全方位改革和高水平高质量开放。
图表2 国家改革开放相关政策汇总及解读
在供需协同方面，国家聚焦刺激居民消费、扩大有效投资等重点领域，着力扩大国内有效需求，推动经济实现良性循环。
图表3 国家供需协同相关政策汇总及解读
在城市建设方面，国家聚焦城市更新、老旧小区改造、新型城镇化、城市基础设施等重点领域，扎实推进高质量城市建设。
图表4 国家城市建设相关政策汇总及解读
在乡村振兴方面，国家聚焦千万工程、粮食安全、农村产业、农村建设等重点领域，加快乡村全面振兴，实现农业农村现代化。
图表5 国家乡村振兴相关政策汇总及解读
在绿色低碳方面，国家聚焦循环经济、碳达峰碳中和、经济社会绿色转型等重点领域，推进生产方式和生活方式绿色低碳转型，厚植高质量发展绿色底色。
图表6 国家绿色低碳相关政策汇总及解读
在社会民生方面，国家聚焦教育、就业、养老、医疗、人口等重点领域，切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
图表7 国家社会民生相关政策汇总及解读
在发展与安全方面，国家聚焦安全生产、应急管理、防范化解风险等重点领域，推进国家安全体系和能力现代化，确保国家安全和社会稳定。
图表8 国家发展与安全相关政策汇总及解读
“十五五”时期重点发展方向
01 推进以科技创新为核心的全面创新
站在新的历史起点上，以科技创新为核心，以产业创新为重点，以企业创新为抓手，以制度创新为保障，促进各类创新有机结合，推进生产力及生产关系全要素、全方位变革，进而实现全面创新。以科技创新促进发展模式升级为根本目的，强化高质量科技供给，解决经济发展和民生改善面临的科技问题。以产业创新推动经济结构潮涌更迭为实现纽带，加强人工智能、量子信息、氢能等未来产业布局，打造“中国技术体系”。以增强企业创新主体地位为微观基础，开辟新市场、推出新产品、催生新业态，真正建立以企业为主导的重大产业创新项目管理模式。以制度创新破除体制机制藩篱为重要保障，努力在宏观科技管理、体系化战略科技力量布局、科技人才激励评价等方面取得实质性突破。
02 以新质生产力赋能新型工业化
在新的历史时期，牢牢把握实现新型工业化这个关键任务，加快发展新质生产力，重点朝着高端化、智能化、绿色化三大方向推动产业转型升级。一是推动产业高端化转型。着力构建产业创新生态系统，催生新产业、新业态、新模式。持续优化战略性新兴产业、未来产业布局，做好科技金融大文章，促进现代生产性服务业集群式发展。推动优质生产要素向高端产业和高附加值环节流动，实现要素优化再配置。二是推动产业智能化转型。优化5G、数据中心等数字基础设施，推进人工智能、云计算等数字产业发展。以数字技术引领传统产业智能化转型，大力发展工业互联网，促进实体经济和数字经济深度融合。持续完善数字治理体系，打造数字发展新生态。三是推动产业绿色化转型。积极发展节水产业和资源循环利用产业，鼓励支持传统产业节能降碳。推动可再生能源替代，风电光伏跃升发展，促进新型储能规模化、商业化应用，构建新型电力系统。
03 促消费增投资，全方位扩大国内需求
2024年12月，中央经济工作会议提出：“大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求。”着力扩大国内有效需求，要消费和投资并重。在消费领域，一方面要增强居民消费能力，重点在于优化宏观和微观收入分配结构，提高居民可支配收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；另一方面要提升居民消费意愿，重点在于健全教育、医疗、养老、住房等方面的社会保障体系，降低老百姓的预防性储蓄倾向。在投资领域，一大方向是投资补短板，主要是基础设施建设和社会民生公共服务领域的补短板；另一大方向是投资促升级，更大力度支持“两重”项目，以政府投资有效带动社会投资，加强新型工业化、新型城镇化等领域的投资，促进产业转型升级，推进城乡融合发展。
04 进一步全面深化改革，推进中国式现代化
在进一步全面深化改革中推进中国式现代化，须在政治、经济、文化、社会、生态文明等各个领域全面发力、多点突破。在政治领域，不断加强和改善党的领导，坚持和完善人民代表大会制度、中国特色社会主义法治体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。在经济领域，因地制宜发展新质生产力，加快产业结构优化调整，提升产业链供应链韧性和安全水平，充分激发经营主体的内生动力和创新活力。在文化领域，必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，传承中华优秀传统文化，创新文化服务和文化产品。在社会领域，加强社会保障体系建设，完善基本公共服务制度体系，推进就业、住房等民生领域的深度改革。在生态文明领域，深化生态文明体制改革，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。
05 扎实推进高水平对外开放
扎实推进高水平对外开放，优化营商环境，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势，不断以自身新发展为世界带来新动力。继续发挥出口对经济的支撑作用，全力以赴稳外贸，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，促进跨境电商等新业态健康发展，优化国际贸易环境，建设贸易强国。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极吸引和利用外商投资，深入实施自贸试验区提升战略，主动对接高标准国际经贸规则。推动高质量共建“一带一路”走深走实，深化多双边和区域经济合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，让更多合作共赢成果惠及各国人民。
06 聚力新型城镇化建设，促进城乡融合发展
做好新时代的“三农”工作，必须将以人为本的新型城镇化放到城乡融合发展的全局一体部署推进。一是加快推进户籍相关制度改革。以新一代农民工等重点群体为突破口，实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动教育、医疗、养老等公共服务与经常居住地挂钩。二是提升潜力地区城镇化水平。以城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），引导产业梯度布局，实现人口就近就业、大中小城市协调发展。三是培育现代化都市圈。依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，加强都市圈轨道交通网络建设，强化产业分工协作，推进公共服务共建共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。四是构建房地产发展新模式。顺应人口流动方向，切实增强人口流入城市住房供给，合理缩减人口流出城市住房供给。加大保障性住房建设和供给，鼓励支持住房租赁市场尤其是长租房市场发展。五是全面提升城市功能品质。加快推进城镇老旧小区和“城中村”改造，加强公共基础设施建设，完善城市排水防涝工程体系，实施城市生命线安全工程，建设绿色智慧城市。
07 有力有效推进乡村全面振兴
锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。保障粮食和重要农产品稳定安全供给是推进乡村全面振兴的首要任务。推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，落实耕地保护制度，加快高标准农田建设。巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务。持续加强产业和就业帮扶，落实防止返贫监测帮扶机制。产业振兴是推进乡村全面振兴的重中之重。着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，促进乡村产业全链条升级。实施农民增收促进行动，持续壮大乡村富民产业。乡村建设是推进乡村全面振兴的有力保障。加快建设宜业宜居和美乡村，加强乡村治理体系和文明乡风建设，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。强化科技和改革双轮驱动是推进乡村全面振兴的重要支撑。强化农业科技和装备支撑，推进农村改革和制度创新，激发农村各类要素潜能和主体活力。
08 加强生态文明建设，推进绿色低碳发展
深入推进生态文明建设和绿色低碳发展需要系统谋划、全局协同。首先，加快健全生态环境综合治理体系。持续改善空气质量，统筹水环境治理，加强土壤污染防控，强化固体废物处置。推进国家公园建设，注重生物多样性保护，完善生态产品价值实现机制。其次，大力发展绿色低碳经济。推进产业、能源、交通运输、城乡建设等领域绿色转型发展。加快重点行业节能节水改造，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发及应用。最后，积极稳妥推进碳达峰碳中和。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系。加快建设新型能源体系，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认。
09 妥善化解老龄化与少子化难题
加快健全人口发展支持和服务体系，持续培育和释放“人口质量红利”。围绕教育与健康，持续优化教育结构，提升国民平均受教育水平、身体素质和健康水平。聚焦老龄化，构建适合中国国情的多主体供给、多渠道保障的养老体系，推动公共服务设施“适老化”改造。应对少子化，完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。同时坚持就业优先战略，把稳就业尤其是稳定青年群体就业摆在更重要的战略高度，合理调整优化高等教育和职业教育专业设置，促进劳动力市场供需结构再平衡。进一步完善人口大规模流动形势下的经济社会治理，加快构建全国统一大市场，推动相关公共服务与居住地挂钩，不断增强社会韧性。
10 在高质量发展中保障和改善民生
在发展中保障和改善民生，是中国式现代化的重大任务。切实保障和改善民生，要认识到发展是前提和基础。以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，保障各项社会事业的发展。切实保障和改善民生，要更加突出就业优先导向。确保重点群体就业稳定，加力巩固就业向好态势，以更加充分、更高质量的就业带动劳动者增收。切实保障和改善民生，要大力提升公共服务水平。健全多层次社会保障体系，深化医药卫生体制改革，构建公平优质教育体系，完善生育支持政策体系，扩大普惠型养老服务供给。切实保障和改善民生，要加强和创新社会治理。完善社会治理体制，创新社会治理方式，坚持依法治理，加强社会治理队伍建设，推动社会治理与现代科技深度融合。
结语：“十五五”时期将是我国迈向更高发展阶段的关键五年。站在新的起点，机遇与挑战并存，我们必须紧紧握住时代递来的发展机遇，直面前行路上的重重挑战，坚持把科技创新作为主动力，以新质生产力引领现代化产业体系建设，统筹扩大内需和深化改革开放，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹生态文明建设和社会民生改善，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
实习编辑:陈星冉 | 审核:李震 | 监审:万军伟
