【大河财立方 记者 李铮 实习生 李雯雯 杭州报道】数字化转型背景下，各大城市数据要素生态发展情况如何？9月25日，第三届全球数字贸易博览会开幕，当天下午举办的“数据要素治理与市场化交流”主题活动上，国脉研究院联合中国信息协会、中国信息通信研究院等多家机构正式发布了《2024年数据要素生态指数（城市）评估报告》（以下简称《评估报告》）。

今年7月，杭州公布了建设“中国数谷”的首份顶层设计——《关于高标准建设“中国数谷”促进数据要素流通的实施意见》，提出聚焦新制度、新设施、新供给、新市场、新生态、新应用等六个方面，统筹推进数据要素市场化改革配置，《评估报告》也是“中国数谷”的高质量发展系列成果之一。

“五力”模型构建数据要素生态指数

我国数据要素市场的发展历程，是数字化转型的缩影，也是以政策为引领，驱动数据供给、流通以及赋能场景应用的集中展示。《评估报告》中的数据要素生态指数是指反映区域和城市、行业和组织等被评对象在数据要素市场化配置改革和数据产业发展状况方面一系列指数的综合。

国脉研究院院长郑爱军介绍，该指数用数据要素“五力”模型进行展示，分别是政策环境对应的引导力，供给环境对应的生产力，流通环境对应的竞争力，应用环境对应的发展活力，以及综合保障环境对应的综合保障力。模型中的5个一级指标又被进一步细化分解为政策法规支撑、数据基础设施等14个二级指标，在二级指标基础上又细化分解为28个三级指标。

《报告》由国脉研究院、中国信息协会、中国信息通信研究院、北京大学公共政策研究中心、中国人民大学数据要素研发中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、浙商通联（杭州）科技有限公司、浙江省数字经济学会数据要素专委会等8家单位参编。指标赋权采取专家打分法，组织行业专家对指标体系三级指标权重进行打分，对直辖市、省会城市等36个典型城市进行评估，刻画出当前数据产业的整体表现，通过指数以及典型城市在关键指标方面的特色亮点，展现数据要素产业布局与发展优势，以期为各级数据主管部门和产业界推进数据空间建设、数据要素市场化改革提供有价值的参考。

数据交易流通规模不断扩大，应用环境存在薄弱环节

从总体评估情况来看，2024年数据要素生态指数（城市）总指数为43.31分/100分。其中“政策环境”为9.40分、“供给环境”为9.13分、“流通环境”为10.04分、“综合保障环境”为10.14分，“应用环境”为4.60分，相对最为薄弱。

从城市梯队来看，北京、上海、杭州、广州、深圳等5个城市为领跑者，青岛、宁波、成都、郑州等11个城市为跟随者，合肥、长春等12个城市为探索者阵营，兰州、海口、南昌等8个城市形成第四梯队。各城市的数据要素市场生态总体上处于起步发展阶段，多层次保障体系初步建立，数据交易流通规模不断扩大，高质量数据供给还需进一步提升，数据要素配套政策还需不断优化完善，应用环境仍存在薄弱环节。

报告显示，各城市数交所规模存在较大差异，深数所交易市场已达百亿元规模，贵数所、广数所、北数所交易额在50亿元左右，上数所、杭数所交易额在20亿元左右，天津、重庆、长春的数据交易中心交易额在3亿元左右，合肥、青岛、南京及济南数据交易中心交易规模则不足1亿元。（注：数商数量按照参评城市数据交易所入驻数商数量统计，非政府官方口径）

大河财立方记者此前采访时了解到，截至2024年8月，郑州数据交易中心共发出697 份数据资产登记凭证，其中包括全国首张艺术品交易数据溯源登记证书；挂牌数据资源和上架数据服务共1470件，平台注册用户381个，汇聚数商866家；解决应用场景100余种；累计成交数据交易共569笔，成交金额超14亿元。

根据报告，近10年来，我国数商企业数量从11万家增长到超过100万家，技术型数商、服务型数商、应用型数商蓬勃发展。全国共设立了80多家数据交易所或数据交易中心，但数据交易机构同质化竞争现象突出，大多数交易所运营发展困难重重，交易活跃度未达预期。

创新载体建设类型多样性与数据要素生态指数总体得分基本正相关。北上杭广深领跑者梯队“数据要素创新载体”指标平均得分处于领先地位，平均得分率为66.5%，远高于“数据要素创新载体”指标平均得分和其他三个梯队。

郑州整体位于第二梯队，流通环境较优，供给环境较弱

北上杭广多项指标均位于城市梯队前列，在多个维度为各个城市地区提供了发展样本。郑州整体评估情况位于城市的第二梯队，具体到一级指标评估情况，在流通环境方面表现最佳，进入了一级梯队，政策环境、应用环境、综合保障环境方面均居第二梯队，在供给环境方面表现相对较弱，位于探索者阵营。

“政策环境”平均得分9.4分（权重25分），北上广杭位居前列，得分超过15分。整体来看，构建适应数据要素特征、符合市场规律、切合发展需要的基础制度成为地方推动数据要素市场化的主要着力点。

“供给环境”平均得分9.13分（权重20分），16个城市得分高于平均得分，上海、北京等7个城市处于第一梯队。在数据基础设施方面，大多数参评城市建设了数据要素创新载体，利用隐私技术、区块链等技术探索打造可信数据基础设施。

“流通环境”平均得分10.04分（权重20分），其中北京、宁波、青岛、上海、深圳、杭州、重庆、郑州均超过14分，位居第一梯队。各地积极引进和培育数商，统筹构建市场交易场所，上架数据产品，打造行业数据专区、行业流通平台，以解决行业发展难题。

“应用环境”平均得分4.6分（权重15分），17个城市得分高于平均得分，杭州、上海、南京等8个城市处于第一梯队。公共数据开发利用的深度和广度强于企业、个人数据的开发利用，大多数城市开展了数据融合应用。

“综合保障环境”平均得分10.14分（权重20分），17个城市得分高于平均得分，其中北京表现卓越，得分为15.4分，深圳、杭州、厦门、上海、广州、济南紧随其后，处于第一梯队。大部分参评城市成立发展协会、联席会议、领导小组等，出台数据要素激励政策，开展数字人才培育工作，均开展了数据要素宣传推广工作，数据产业/数据要素统计核算体系尚未形成。

郑爱军用“七新”行动对数据要素生态建设发展进行展望，即新制度（健全数据基础制度）、新“冷链”（统一数据基础设施）、新供给（高效供给数据资源）、新市场（推动数据产业集群）、新生态（推动数据跨域合作）、新应用（强化数据应用场景）、新支撑（加强数据安全保障）。

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