作者：张展展，河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省枢纽经济与产业发展研究中心

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引言

“郡县治，天下安。”习近平总书记指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”县域是推进农业现代化和新型工业化的主阵地，对维护产业链安全和国家粮食安全做出重要贡献，是实现乡村振兴和新型城镇化的有效载体。县域交通是现代综合交通运输体系的重要组成部分，作为交通强国建设的主战场之一，已经成为县域融入城市群、承接都市圈、衔接城市、连接乡镇、服务乡村的重要载体和纽带。

河南省县域交通发展的现实基础

河南省县域发展特征

河南省县域数量大、地域广、人口多。截至2023年3月，全省拥有县（市）102个，其中含21个县级市（含1个省直辖县级市）、82个县，分属于郑州都市圈、豫北、豫西及豫西南、黄淮五个不同的经济区域。河南省县域国土面积14.09万平方公里，占全省面积的84.37%。第七次人口普查年河南省县域常住总人口为6754.57万人，占到全省常住总人口的68%。2022年河南全省县域GDP总量约为36728.52亿元，占全省经济的比重为60%，贡献了接近六成的经济总量。由于区位条件、资源禀赋、社会经济发展阶段等因素的多元且广泛性，河南省县域经济发展存在显著的差异性，县域间发展不平衡。

河南省县域交通现状

截至2023年11月底，河南省农村公路总里程达到23.8万公里，居全国第5位，等级路占比98.6%，91.4%的乡镇通二级及以上公路、99%的乡镇通三级及以上公路、100%的建制村和20户以上的自然村通硬化路，以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点，“外通内连、畅乡通村”的农村公路网络基本形成。全省累计开通农村客运线路7746条，运营里程29.4万公里，乡镇和建制村客运线路覆盖率100%，城乡公交或公交化运营线路覆盖57%的建制村，加快建设县乡村三级农村物流服务网络，累计建成县级物流中心123个、乡镇运输服务站762个、村级物流服务点15669个，开通农村物流货运班线1294条，农村物流服务品牌县12个，初步构建起“服务均等、便民惠民”的农村运输服务网络。

河南省县域交通发展存在的问题

县域交通网络建设不均衡不充分

从区域交通网络布局看，随着县域经济的快速发展，围绕县城和重点城镇的交通基础设施不断完善，而县域范围内其他乡镇，尤其是内部行政村之间则缺乏广泛而有效的交通联系。从技术等级来看，近年来，县域公路网规模不断提升，但总体上仍然存在结构不优、高等级公路比重不足、农村公路等级偏低等情况，普惠性、均衡性、可及性均有待增强。

县域综合交通协调发展能力不足

县域各交通方式基础设施发展相对独立，除公路以外的其他交通方式总体供给不足，县域交通结构短板明显，对外衔接和对内联通网络不畅，不利于形成“内畅外联”的经济循环，多式联运、联程联运发展滞后，交通基础设施各方式间以及交通与能源、水利、信息等其他类型基础设施之间的系统集成度不够，缺乏统筹谋划、协同布局。

县域交通功能有待加强

从总体看，县域道路网大多为自然形成，缺乏系统规划，性质功能不清晰，导致公路与城镇路权分配问题突出，公路交通与沿线村镇居民生活矛盾明显，交通运行秩序混乱，服务保障能力减弱。在城镇内部，县域道路交通基础设施建设、发展管理理念滞后，不能适应城镇快速发展需要，城镇内部出行效率低。县域交通运输服务效率和品质不高，专业化、精准化货运功能不足，人本化、适老化客运功能不强，快速化、响应化应急功能欠缺，对县域人员和要素的高效集聚流转形成制约。

县域交通可持续发展水平不高

县级交通资金主要来源于基础设施改扩建、公交及客运服务财政补贴、农村公路管养费用、交通管理等。由于土地财政机制的不可持续性，财政性资金来源稳定性不足，各方面财政补助趋紧趋严，项目融资渠道狭窄，地方筹资压力大，加建养造价不断升高，造成城乡交通建设和养护资金普遍投入不足，地方配套资金缺口不断扩大，资金、土地、环保等建设条件制约日益凸显。

新时代河南省县域交通发展面临的新形势新要求

锚定“两个确保”

实施“十大战略”要求加快构建县域综合交通运输体系

人口规模巨大是中国式现代化的首要特征，全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。作为人口大省和农业大省，推进河南现代化建设，需要围绕以县城为重要载体的新型城镇化战略、乡村振兴战略，以共同富裕为目标调整县域交通发展思路及方式，充分发挥县域交通支撑引领功能，增强县域交通的均衡性、可及性，正视县域交通发展短板与问题，加快构建我省县域综合交通运输体系，支持服务省级与市级战略的重大工程和重大项目，形成至周边省份、周边城市群的开放型、综合型运输大通道，更好支撑新型城镇化建设，夯实县域经济高质量发展基础。

服务构建新发展格局

要求以县域交通为纽带畅通城乡经济循环、融入国内大循环

畅通城乡经济循环，发挥县域经济连接城市、服务乡村的重要作用，需要持续推进物流成本、运输效率和服务品质的“一降两升”，全面提升县域交通运输服务质量。县域经济依托庞大的域内消费市场，既是促消费、稳增长的重要引擎，又是固本筑基、畅通国内大循环的重要一环。在新发展格局下，县域经济发展应以国内大循环为牵引，着力推动县域交通基础设施建设，增强县域交通专业化、精细化供给能力，精准对接现代流通体系、现代产业体系建设需要，为县域经济活动提供物流保障，为扩大内需战略实施提供基础支撑。

加快交通强省建设

要求县域交通加快提高发展质量

交通强省建设是我省在现代化建设道路上的重要一环，也是推动经济社会发展的关键举措。县域交通作为我省综合交通运输体系的重要组成部分，是交通强省建设的主战场之一。新发展格局下，要深刻把握县域交通发展普适性需求和差异化趋势，在加快补齐县域交通发展短板基础上,适度超前发展，对标一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，以一体化联通、多样化供给、品质化提升、智能化赋能、生态化转型、韧性化保障为导向,着力提高运输服务水平，扩大服务有效供给，加快推进县域交通高质量发展，逐步构建形成内畅外通、广泛覆盖、经济高效、普惠共享、智慧绿色、安全可靠的县域综合交通运输体系，为交通强省建设夯实基础。

新时代河南省县域交通高质量发展的对策建议

科学把握功能定位

分类引导县域交通发展方向

结合县域人口变化趋势，立足县域资源、区位条件、产业基础、功能定位，对交通需求进行预测和量化分析，以县城交通和乡村交通为重要发力点，分类引导县域交通发展方向，提升县域交通发展精准性和精细度。推进不同类型县域交通差异发展，大城市周边县城要加快交通市政化发展，具有资源、交通等优势的县城要强化县域经济的交通支撑，农产品主产县要加强现代物流体系建设，生态旅游县要积极推进交通绿色发展，大力培育交旅融合发展动能，自然条件恶劣和人口流失县要着力满足基本交通出行需要。

强化交通服务供给

增进县域民生福祉

立足县域交通连接城市、服务乡村的衔接作用，优化供给结构，改善供给质量，提升县域交通体系化供给与多元化需求的适配程度，让交通运输发展成果更多惠及民生，即以安全便捷、智能高效、绿色低碳为引领，全面提升县域交通基础设施供给能力和质量，推动县域交通发展由侧重普惠向普惠与效率统筹兼顾转变，由注重规模速度向高质量发展转变，由满足基本出行向提供均等、优质服务转变，由交通运输自身发展向多元融合发展转变，由传统人工化治理向全生命周期数字化管理转变。

拓展县域交通发展新空间

以交通建设推动县域经济高质量发展

加强县域交通与产业发展、城乡一体化发展的衔接，促进交通与经济社会发展的协调发展，推动县域人员和要素的高效集聚流转，实现县域交通功能的全面提升。一是在完善县域交通综合网络的基础上，持续推动城乡交通运输与特色产业、旅游、电商、邮政、快递、供销等资源共享，实现优势互补和融合发展，促进新业态创新发展，因地制宜打造各具特色的旅游路、资源路、产业路，坚持绿色低碳发展。二是加强县域交通基础设施与其他类型基础设施深度融合发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的县域现代化基础设施体系，如加快充电基础设施建设，推进县域物流配送绿色化、集约化转型，提高县域交通综合效益。三是创新县域交通发展价值实现机制，推进县域交通建设与生态环境、城镇形象、地方特色、民俗文化等有机融合，强化生态、自然、人文发展理念，倡导绿色低碳发展模式，营造美丽宜居环境，持续衍生拓展县域交通发展功能价值。

建设现代化县域交通运输体系

实现县域交通可持续发展

基于县域具体实际，有机串联县域交通运输发展各环节各流程，因地制宜构建县域交通运输的基础设施体系、运输服务体系、交通装备体系、现代治理体系、安全应急体系、民众参与体系、支撑保障体系等，形成规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质、安全便捷美丽的现代化县域交通运输体系。一是以县域交通为载体加快推进县域融入现代流通体系发展，从生产、流通、消费、分配各环节，全方面完善县域物流配送网络，推进县域现代物流组织与流通创新，加快畅通工业品下乡、农产品进城。二是立足交通基础设施全生命周期发展，加强县域交通建设、管理、养护、运营协同，重点强化农村公路等交通基础设施管理养护体制建设，提升县域交通基础设施可持续发展能力。三是增强县域交通发展韧性，全面推进县域交通基础设施自身发展质量和对自然灾害、突发事件等应急保障能力建设，强化交通运输网络运行稳定性和安全保障，提高县域交通运输突发事件和潜在风险应急能力。四是提升县域交通现代化治理水平，推进宏观统筹引导和地方特色管理双管齐下，利用大数据、物联网等手段丰富县域交通管理方式方法，加强配套资源要素保障在具备条件的县域开展县域交通发展改革探索和政策创新。

结语

当前，县域交通正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期、以县城为重要载体的城镇化建设深化推进期和以县域为广阔空间的强大国内市场加快形成期等“三期叠加”战略机遇期。立足新发展阶段，我省应加快推动县域交通高质量发展，以专业化、精细化交通供给精准匹配多元化、品质化运输需求，助力我省构建新发展格局和畅通城乡经济循环，更好的服务“两个确保”实施“十大战略”。

参考文献

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[5]刘伦文,张超,陈秋林等.县域综合交通体系规划策略分析[J].运输经理世界,2023,(29):155-157.

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