【大河财立方 记者 陈玉静】2月27日，据湖北日报报道，2024年湖北省国资国企工作会议提出要完成湖北农村商业联合银行组建。日前，贵州省人民政府办公厅印发的《2024年〈政府工作报告〉重点工作责任分工方案》也提出，推进贵州农商联合银行组建工作。

这是继年内国家金融监督管理总局批复同意筹建广西、海南、四川3家省级农商银行以来，农信社改革领域的新动向。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对大河财立方记者表示，近年来，各地在中小银行金融机构改革化险方面进行积极探索和实践，也积累了宝贵经验，预计后续我国部分区域中小银行改革步伐或略有加快。

农信社改革提速，多地透露要组建农商联合银行

开年以来，省级农商银行获批筹建的消息不断释放。

日前，贵州省人民政府办公厅印发《2024年〈政府工作报告〉重点工作责任分工方案》，推进贵州农商联合银行组建工作，支持地方法人金融机构做强做优。此前，2023年8月，贵州省发行支持中小银行发展专项债券50亿元，通过贵州金控集团，采用阶段性持股的方式向21家农村中小银行机构注资补充资本金。同年10月，金融监管总局贵州监管局发布多则批复，同意贵州多家农信机构变更注册资本。

2月27日，据湖北日报报道，2024年湖北省国资国企工作会议提出完成湖北农村商业联合银行组建，推动省属金融服务类企业大力发展科创金融、生态金融、普惠金融、供应链金融、消费金融，提升服务中小微企业和“三农”能力。

海南省农信社日前公告，海南农村商业银行股份有限公司筹建工作小组已完成海南农商银行组建阶段全部工作，于2023年12月29日收到国家金融监督管理总局的筹建批复。根据相关法律法规和监管规定，暂定于2024年3月3日召开海南农商银行创立大会暨股东会第一次会议。

2024年1月初，国家金融监督管理总局公布了四川农商联合银行、广西农商联合银行、海南农商银行的筹建批复信息。截至目前，前两家省级农商行早已正式开业，此次海南农商行创立大会时间的公布，意味着其将成为年内第三家创立的省级农商行。

据大河财立方记者不完全统计，目前已有浙江农商联合银行、辽宁农商银行、河南农商联合银行、山西农商联合银行、四川农商联合银行、广西农商联合银行6家省级农商银行开业，还有多地省级农商银行在谋划中。

1月25日，国家金融监督管理总局副局长肖远企在国新办召开的“金融服务经济社会高质量发展”新闻发布会上表示，农村信用社体系，以转换农村信用社省联社功能定位、规范履职行为为重点，“一省一策”启动实施农村信用社改革，改革已经取得阶段性成效，有的农信社改革方案已经国务院批准，有的正在积极组织实施，有的已经开业运行，目前做了阶段性评估，都达到了预期目的，效果正在彰显。

预计后续我国部分区域中小银行改革步伐或略有加快

2022年4月，浙江率先落地全国省级农信联社改革“第一单”，为农信改革发展提供了浙江方案。自此，各地农信社改革按下快进键，已有多地明确改革模式及方向。

大河财立方梳理发现，广东、甘肃等多地明确了农信社改革模式或方向。青海、山东等地的政府工作报告中也提到，将深入推进省农信社等地方金融机构改革化险。

本轮农信社深化改革倡导因地制宜、一省一策，没有标准答案，各省可根据本省实际情况选择适用于本省的改革方案。由此诞生了4种探讨较多的模式：一是成立统一法人的农商行，二是改制为金融服务公司，三是改制为金融控股公司，四是组建省级农商联合银行。

就目前现有实践来看，农商联合银行模式是目前各地采用更多的模式，浙江、河南、甘肃、山西均是如此；辽宁与海南情况类似，均为组建省级统一法人农商银行；广东则是分而治之，多个银行集团并存——多家农商银行脱离农信社系统，由其中实力较强的机构控股较弱机构，组成不同的银行集团，其余未脱离农信社系统的行社仍归省联社管辖，形成适度竞争的格局。

国家金融与发展实验室副主任曾刚也曾撰文指出，考虑到各省经济社会发展水平不一、农信体系的发展也存在较大差异，未来对于省联社的改革，还需各省根据实际情况，因地制宜地选定省联社的具体改革路径，国家和监管部门切勿对省联社的改革实行“一刀切”政策。但是，无论采取何种路径，省联社改革都要保持与农信机构的改革方向相一致，即坚持市场化、法治化、企业化的改革方向，坚持农信机构服务“三农”、保证县域法人地位稳定这一原则。同时要加大金融科技方面的投入和能力建设，全面提升农信机构的金融科技应用水平和竞争能力，实现数字经济大潮下农信机构健康、高效、可持续发展。

周茂华对大河财立方记者表示，部分省份组建升级农商行是国内改革化险的重要举措之一，银行金融机构有其行业特殊性，风险外溢性强，国内通过吸收、兼并重组、新建、引入战略投资者等多种方式，一行一策推动部分区域中小银行改革，化解历史遗留问题，完善内部治理，提升经营能力，有助于增强银行服务区域实体经济的能力。近年来，各地在中小银行金融机构改革化险方面进行积极探索和实践，也积累了宝贵经验，预计后续我国部分区域中小银行改革步伐或略有加快。

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