【大河财立方 记者 秦龙】1月28日，河南省十四届人大二次会议开幕，省长王凯作政府工作报告。报告中提出，提升郑州都市圈协同发展力。深化郑开同城化、郑许一体化发展，建设兰考郑开同城化特别合作区。到2025年都市圈经济总量大幅提升，成为中部地区高质量发展的重要支撑。

为助力郑开同城化协同发展，2024年河南省两会期间，省政协委员、郑州市政协副主席郝伟提出了《推进郑开同城化空间协同 增强郑州都市圈核心引擎》的建议。

郝伟建议推进郑开同城化向纵深处发展，设立南北部先行示范区，构建生态文化与科技创新高地，促进港区协同发展，共建内陆双循环链接枢纽，增强郑州都市圈核心引擎。

问题导向：郑开同城化协同发展新形势

推进郑开同城化的空间协同发展事关郑州都市圈的崛起。

2023年4月，《关于推动超大特大城市加快转变发展方式的意见》印发，提出超大特大城市要引领带动都市圈发展。推进郑开同城化的空间协同发展，对落实国家战略部署、引领中原城市群协同崛起、支撑郑州都市圈突破发展等方面具有重要意义。

近年来，郑州都市圈各项建设工作有条不紊推进。2023年5月，郑州、开封两市政务服务实现跨城通办，郑州都市圈发展又迈向前一步。不过，郝伟表示，郑开同城化在发展过程中也存在一些问题：

一是行政区划硬约束带来的一些影响依然存在。现行行政区划边界的硬约束，一定程度上阻碍了中心城市集聚功能和辐射功能。各地按各自的行政区划制定经济和社会发展规划，轻视和忽略区域发展合作，造成盲目重复建设、产业结构雷同、交易成本过高、纵向部门分割、横向地区封锁等现象。

二是产业发展动力不足，协同体系有待培育。开封市产业基础比较薄弱，郑州、开封两市未能形成充分联动、共同成长的产业体系。在产业协同发展方面，两市产业培育各自为战、协同不足，突出表现在汽车、医药、医疗器械和文化旅游等产业尚未形成深度链接，不能充分发挥产业集群作用，一些领域存在重复建设现象。在优势转化方面，存在航空港区枢纽带动作用不强的问题。郑州新郑国际机场客运规模和货运规模在中部地区均处于第一，可以对周边地区产生较强的带动作用，但目前航空港区至开封交通连接不畅，与尉氏产业集聚区、开封自贸区、保税区等发展平台缺乏高效联动。

三是基础设施短板突出，供给错位。郑州、开封两市的跨界交通存在供给与需求错位问题。郑开两市存在城际铁路设站与实际需求不匹配、车次频次低、城际公交线路不足等问题，导致城际交通上座率不高，不能满足两市间旺盛的出行需求；郑开两市在公共服务设施供给方面还有一些缺项待补足。在优质公共服务设施的投放配置上仍存在较大短板，三甲医院、教育配套、体育场馆等优质公共服务设施共享共建不足。

四是跨区域空间资源统筹和布局冲突亟需协调。生态与安全空间保护亟待统筹强化。郑开两市逐渐呈现城镇连绵发展的态势，亟需对重点管控的生态廊道和绿心地区进行识别。与此同时，郑开科创走廊、港尉协同板块等战略空间缺乏土地资源的有效支撑，未来提质发展受到制约。

纵深发展：设立南北部先行示范区

如何推进郑开同城化向纵深方向发展，提升郑州都市圈协同发展能力。为此，郝伟提出了三项具体化的建议：共筑郑开同城化总体国土空间格局；以示范区带领郑开同城化纵深发展；探索树立县域治理典范的区域协同发展空间路径。

共筑郑开同城化总体国土空间格局。探索构筑两市协同发展，共建“一带融合、三心联动、走廊连接、示范先行”的郑开同城化总体国土空间格局，全面深入做好两市各类要素的空间保障和预控，进一步明确永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，协调好两市尤其是跨界地区国土空间开发保护工作；强化郑州主城区综合服务和科技创新中心、航空港区枢纽开放中心、开封古城文化传承创新中心的联动，共同提升区域核心竞争力；依托轨道交通和重要联系道路，聚焦科技创新、现代服务、先进制造等核心功能，推动双城多条走廊共建，形成跨区域空间联动网络。

以示范区带领郑开同城化纵深发展。郑开两市空间类型多元、建设条件差异较大，建议对标国家发展战略要求，担负引领区域发展责任，在两市总体空间协同框架的基础上，探索适宜当前同城化阶段和协同要点的发展路径。一是设立北部先行示范区，构建生态文化与科技创新高地，涵盖郑州东部新城、开封汴西新区和朱仙镇。二是设立南部先行示范区，促进港区协同发展，共建内陆双循环链接枢纽。

探索树立县域治理典范的区域协同发展空间路径。兰考县是焦裕禄精神发源地、县域治理“三起来”提出地。她建议从黄河治沙文化和新中国建设精神展示、新时期兰考高质量发展与区域辐射能力提升两个维度，明确示范空间平台，并将兰考县纳入郑开同城化发展空间协同框架。

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