第012期

（2023年11月8日）

PPP新规出台！专家解读

11月8日，国家发展改革委、财政部发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。意见提出，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务。政府和社会资本合作（PPP）将聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式；全部采取特许经营模式；限定于有经营性收益的项目；市场化程度较高、公共属性较弱的PPP项目，应由民营企业独资或控股。【详情】

业内专家认为，PPP新机制将有利于PPP的规范发展、阳光运行，并为民营企业发展提供重要机遇，将有效提振民营企业信心。《PPP迎来“新机制”，民营企业收获重大政策利好》

央行行长潘功胜：必要时将对债务负担较重地区提供应急流动性支持

11月8日，在2023金融街论坛年会开幕式上，央行行长潘功胜表示，今年以来，金融部门已会同有关部门采取多项措施，积极支持地方政府稳妥化解债务风险。

一是严肃财经纪律，推动地方政府和融资平台通过盘活或出售资产等方式，筹措资源偿还债务。

二是对于债务负担相对较重的地区，严格控制新增政府投资项目。

三是引导金融机构通过展期、借新还旧、置换等方式，分类施策化解存量债务风险、严控增量债务，并建立常态化的融资平台金融债务监测机制。必要时，中国人民银行还将对债务负担相对较重地区提供应急流动性支持。

四是支持地方政府通过并购重组、注入资产等方式，逐步剥离融资平台政府融资功能，转型成为不依赖政府信用、财务自主可持续的市场化企业。

国家发改委：不得以信用评价、评分等方式变相设立招投标壁垒

国家发展改革委办公厅发布关于规范招标投标领域信用评价应用的通知。通知要求，各地方不得以信用评价、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒，不得对各类经营主体区别对待，不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项。

各省级信用牵头部门、招标投标指导协调部门要会同相关部门，立即对本地区信用评价、信用评分以及信用监管有关制度规定进行全面排查，聚焦评价主体、评价标准、结果应用等关键环节，推动相关部门按照规定权限和程序修订或废止有关规定，切实为各类企业营造公平竞争的市场环境。发改委将会同有关部门推动建立统一的招标投标信用评价体系。

○ 河南

刘荣：建立防范化解地方债务风险长效机制

11月7日，河南省政府副秘书长，省地方金融监管局党组书记、副局长刘荣在接受记者采访时表示，完善金融风险防范、预警和处置机制，健全“刹车”机制，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。及时处置中小金融机构风险，摸清底数，制定方案，主动出清，减量提质。建立防范化解地方债务风险长效机制。促进金融与房地产良性循环。【详情】

郑州土拍规则调整，重回价高者得

11月8日，据郑州市公共资源交易中心官网消息，郑州市发布国有建设用地使用权网上挂牌出让公告（郑国土资交易告字〔2023〕23号），共推出8宗住宅用地。与以往出让的住宅用地竞买规则相比，此次有了一些新的调整，8宗地块中有7宗采用价高者得的方式确定竞得人。此前，出让地块均采用熔断后转为摇号方式确定竞得人。【详情】

三门峡市国资委：持续推动“631”债务防控制度建设，确保国有企业债务风险平稳可控

11月7日，三门峡市政府国资委召开2023年第三季度市属重点国有企业经济运行分析会议。会议提出，筑牢底线思维，坚决防范化解重大风险。市属国有企业要坚决守住不发生重大风险的底线，持续推动“631”债务防控制度建设，确保国有企业债务风险平稳可控。

○ 国内

广州：支持符合条件的制造业企业发行债券

广州市地方金融监督管理局印发《关于金融支持广州市制造业高质量发展的指导意见》。意见指出，支持符合条件的制造业企业发行债券。加强制造业企业债券融资辅导和宣传，优化制造业企业债券融资项目储备。支持制造业上市公司充分利用债券、资产证券化、不动产投资信托基金、全球存托凭证等资本市场融资工具拓宽融资渠道，降低融资成本，增强资本实力。推动广州市先进制造业企业发行科技创新债、项目收益债券、专项债券、科创票据等符合先进制造业和战略性新兴产业特点的创新债券品种。

辽宁本溪：推动企业利用交易所债券市场融资

11月7日，辽宁省本溪市人民政府印发《本溪市进一步稳经济若干政策举措的通知》，提出发挥银行间债券市场融资作用，积极推介纳入全省合格市场主体发债企业储备库，加强债券融资储备资源培育，鼓励推动符合条件企业融资多元化。推动企业利用交易所债券市场融资，引导全市符合发债条件的企业积极了解创新型债券产品，支持鼓励企业通过债券融资。落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策。鼓励银行机构创新金融产品和服务模式，推广适用于绿色低碳企业的金融新产品、新业务，提升绿色金融服务能力。

海南省文昌市：企业发行公司债、中期票据等，给予最高100万元奖励

11月8日，文昌市政府发布关于申报2023年企业在资本市场直接融资奖励的通知。其中提到，对企业通过发行公司债、企业债券、中期票据等直接融资工具成功融资的，按照其融资金额的1‰给予最高100万元奖励。本次奖励申报为2022年10月31日至2023年10月31日期间通过资本市场直接融资项目。

洛阳西苑国有资本投资公司完成发行7亿元公司债，利率6.5％

11月8日消息，洛阳西苑国有资本投资公司日前完成发行7亿元公司债，11月9日起挂牌。债券简称“23西苑 01”，发行规模7亿元，期限为2年，利率6.5％。主承销商为第一创业证券承销保荐公司，民生证券。经中债资信综合评定，发行人主体信用评级为BBB+r，评级展望为稳定。本期所募资金拟用于偿还公司债券本金。

杞县豫资城乡发展拟发行3亿元公司债，已获上交所受理

杞县豫资城乡发展建设有限公司2023年面向专业投资者非公开发行公司债券获上交所受理。该债券拟发行金额为3亿元，承销商/管理人为五矿证券。

周口市城乡开发拟发行15亿元公司债，已获上交所反馈

周口市城乡开发投资有限公司2023年面向专业投资者非公开发行公司债券（第二次）获上交所反馈。该债券拟发行金额为15亿元，承销商/管理人为开源证券。

郑州路桥建设投资集团：商票不存在信用风险

郑州路桥建设投资集团公告，2023年05月01日至10月31日，公司承兑的38张商业汇票发生逾期，共计5190万元。上述票据的逾期原因为持票人提示付款清算方式不符合公司内部规定，公司先做拒付处理。郑州路桥建设投资集团表示，以上票据均已结清，公司承兑票据不存在信用风险。

上交所终止审核6笔合计107.3亿元债券项目

上交所于7日、8日披露，终止审核6笔债券项目，品种为私募、小公募，金额合计107.3亿元。涉及主体分别为乌鲁木齐经济技术开发区建设投资开发（集团）有限公司、江阴市公有资产经营有限公司、响水县灌江控股集团有限公司、江苏众安建设投资(集团)有限公司、绍兴高新技术产业开发区迪荡新城投资发展有限公司、江苏武进高新投资控股有限公司。

中国平安：被要求收购碧桂园的相关报道与事实不符

11月8日，中国平安发布澄清公告称，关注到路透社发布的一篇有关中国平安被有关政府部门/机构要求收购碧桂园控股有限公司并承继其债务的新闻报道。

为避免股东及潜在投资者被误导，并确保信息披露的准确完备性，中国平安作出澄清及声明：该报道完全与事实不符。中国平安从未收到任何有关政府部门/机构的相关建议、要求，且没有任何与此相关的交易计划或讨论。截至目前，中国平安没有持有碧桂园控股有限公司的股份。

中原银行研究规划办：地方债务的化解逻辑

中原银行研究规划办（博士后工作站）在大河财立方发布专栏文章《地方债务的化解逻辑》。文章提出，应对债务风险需要标本兼治。

债务风险的大小不取决于债务规模，而要看未来的偿还能力，中长期来看，如何将债务资金转化为高质量资产、增强偿债能力，使隐性债务水平与地方政府的承债能力形成良性循环才是最关键的。主要可以从以下几个方面着手：

1.债务重组解决方案为“以时间换空间”。

2.守住不发生系统性风险的底线。

3.降低债务化解成本和提升投资效率是关键。

4.转变发展方式、理顺政府职能和财税体制。

5.加强地方债违规问责。

事实上，化解地方债务风险首先要控增量、减存量，进一步压降隐性债务。其次，需要调整地方债务的结构，降低债务成本和拉长债务久期。最后，为维护地方金融生态，政府也可以通过设立化债基金等形式帮助解决隐性债务短期流动性危机。

方正固收：地方隐债问责释放的信号

11月6日，财政部通报2022年以来查处的8起隐性债务问责典型案例。这是继2022年5月18日和2022年7月29日财政部两次通报隐性债务问责典型案例以来，时隔一年多再次通报隐债化解问责案例。

对本次通报的8起案例，总结如下：

1.本次披露的违规新增隐债和化债不实案例共涉及金额475.16亿元。与前两次案例通报不同的是，本次案例通报中涉事单位除城投平台和地方国有企业以外，也包括银行类机构和地方政府机关部门。

2.本次隐债问责涉及的地级市存量城投债余额加权平均收益率区间为[3.07%-10.56%]，剩余期限1年以内的短债平均收益率区间为[2.82%，10.25%]。区域间城投债信用资质跨度较大。

3.在“一揽子化债”持续推进的大背景下，财政部时隔一年多再次通报隐性债务违规案例，彰显了监管层对隐性债务问题终身问责、倒查责任的态度，对后续化债工作有较好的规范和推进作用。

责编:刘安琪 | 审核:李震 | 监审:万军伟