文/三农学者 杨建国

9月18日，一个“特殊”的省级培训班在河南兰考开班。

培训班由河南省委农办举办，主题清晰明确：全省高标准农田示范区建设“投融建运管”一体化推进培训班。

这也释放出一个强烈信号：“河南高标”，全面提速！

围绕高标准农田，河南，正在打一场“硬战”!

这个培训班，为啥不一般？全面提速的“河南高标”模式，关键在哪？

这个“班”，不一般！

这个培训班，为何不一般？

首先是时间特殊。

从时间线上来看，“河南高标”，到了全面提速的关键节点。

一方面，河南省委、省政府已经明确到2025年粮食产能要迈上1400亿斤台阶的新目标，并且明确要求，今年年底前要基本完成400万亩高标准农田示范区建设任务，力争到2025年建成1500万亩高标准农田示范区。

目前，今年400万亩高标准农田示范区建设任务，进展顺利，也在建设过程中涌现出了经过新乡、兰考等地实践证明的成功模式、典型案例，到了总结经验、梳理模式、加快推广的时间节点。

另一方面，河南即将全面开始秋收，预计10月上旬基本结束，是加速筹划、推进高标准农田示范区建设的关键时间窗口。

各地需要充分利用好这一段窗口期，做好高标准农田示范区前期工作，包括土地经营权集中、运营方案和初步设计修改完善等等，为施工建设做好充分准备。

其次是主题明确。

“河南高标”模式定调明确：“投融建运管”一体化推进模式。

“投融建运管”一体化推进模式，是河南省农业农村厅在深入总结基层实践经验的基础上，组织专家反复研究论证形成的，目前已在新乡、兰考、舞阳等地成功落地。

“投融建运管”一体化推进模式，能够有效破解融资还款难、规模化经营难、后续管护难等问题，最主要的做法就是运用市场机制，发挥好投融资主体、建设主体和运营主体3个主体的作用，走政府主导、国企参与、多方参建、实现共赢的建设路径。

河南省委、省政府高度重视示范区建设，今年6月以来河南省委常委会议、省政府常务会议先后专题进行研究。7月5日—6日，河南省委书记楼阳生深入新乡平原示范区、获嘉县、辉县市等地调研，对新乡市探索运用市场机制建设高标准农田给予充分肯定。

河南省委书记楼阳生和河南省长王凯先后作出批示，要求省农业农村厅把示范区建设中存在的问题研究透、形成模式、在全省推广。

本场培训班的目的，正是为了深入贯彻河南省委书记楼阳生和省长王凯关于探索运用市场化机制建设高标准农田示范区的重要批示精神，加快推进高标准农田示范区“投融建运管”一体化建设。

第三，参会人员针对性强。

本场培训班参与人员，覆盖了“河南高标”全链条参与者，包括企业等市场主体、专家、地方、机构等代表。

河南省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰出席培训班并讲话，省委农办副主任，省农业农村厅党组成员、副厅长谢长伟主持培训。

各省辖市农业农村部门主要负责同志，高标准农田示范区项目县（市、区）、绿色农田建设项目县（市、区）的党委或政府负责同志，厅直属有关单位负责同志、厅大良田专班人员、高标准农田示范区“投融建运管”一体化推进工作专家组成员、有关项目投融资主体、建设主体等200余人参加此次培训。

本场培训班，可以说是高标准农田示范区建设领域参会人员最全、覆盖面最广、规格最高的培训班之一。

以本场培训班为标志，“河南高标”，全面提速！

而这场特殊的培训班，也进一步透露出“河南高标”很多关键特质，接下来，老杨逐一剖析。

“升级版”

河南推进的高标准农田示范区是高标准农田的“升级版”，对于推动农业高质量发展具有引领和带动作用。

为什么说是“升级版”？

这种“升级版”，主要体现为与一般的高标准农田项目相比，“河南高标”有三大不同：

一是投资标准不同。

一般高标准农田亩均投资1500元，高标准农田示范区是在此基础上，进一步增加投资，达到亩均3000—4000元。

二是补贴政策不同。

一般高标准农田是财政全拿，中央财政拿70%、亩均1100元左右，地方财政配套30%、亩均400元左右，地方配套部分由省、市、县三级按6:2:2比例共同分担，省级分担亩均240元左右、市县两级各分担亩均80元左右。

高标准农田示范区项目除享受财政补助资金1500元/亩以外，河南省财政还安排了一次性贴息补助资金300元/亩，中央财政还对建设期内的融资贷款进行贴息。

三是实施流程不同。

一般高标准农田项目是“先下计划后建设”；高标准农田示范区项目是“以奖代补”（先建后补），今年先开工建设，根据国家任务分配情况，纳入明年或以后年度的建设计划。

也正是基于河南高标准农田示范区项目的特殊性，高标准农田示范区项目的实施流程和推进办法也有“升级”。

“新思维、新流程、新办法”

本次培训会上，河南省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长孙巍峰强调，高标准农田示范区建设“投融建运管”一体化推进模式是经过新乡、兰考等地实践证明的成功模式。针对高标准农田示范区项目投资标准、补贴政策、实施流程、推进办法和一般高标准农田项目不同。

高标准农田示范区项目建设，有哪些新流程、新办法？

本次培训会上透露，具体就是：“四个做到”。

一是，在项目谋划上，要做到平台思维、融入平台。

河南在省级层面谋划设计“六大平台”，以“高标准农田示范区建设”为基础搭建大良田平台，以“中原农谷”建设为牵引搭建大科创平台，以“打造绿色食品产业集群”为抓手搭建大产业平台，以“新型农业经营主体培育”为重点搭建大服务平台，以“设计河南、美丽乡村”为引领搭建大乡建平台，以“农业数字化应用”为目的搭建大数据平台。

各地需要树立“平台理念”，将乡村和农田一体谋划、一体设计、一体建设，把更多的耕地建成高标准农田示范区，推动产学研用等各类资源向示范区集聚，着力打造互联互通互动的集群式、链条式“大良田”生态，实现粮食产能内涵式提升。

二是，在申报流程上，要做到“早立项、早备案、早开工”。

县级根据《“投融建运管”一体化操作导则》，提前确定示范区项目选址，编制好项目运营方案、融资方案和初步设计“3个方案”，经省级专家组审查、市级立项审批、省级备案入库后，及早融资、开工建设。

河南省农业农村厅将对备案入库的项目进行跟踪调度，根据备案时间、融资情况、建设进度等确定优先顺序，结合国家任务分配情况，纳入明年或以后年度建设计划。

三是，在组织实施上，要做到“投融建运管”一体化。

高标准农田示范区项目融资还款，主要通过规模化运营收益解决。要坚持系统观念，将“投资、融资、建设、运营、监管”五项内容同时考虑、系统谋划、一体推进。投融资主体、建设主体和运营主体3个主体，要共同参与项目设计、融资、建设和运营管护，建立利益分享机制，实现多方受益。

四是，在推进机制上，要做到专班推进。

高标准农田示范区项目建设，县级要成立工作专班，县委书记、县长任总指挥，农业农村、发改、财政、水利、自然资源、电力、银行等职能部门，以及乡镇政府共同参与，统筹推进高标准农田示范区“投融建运管”一体化工作。

除此之外，各地还需要坚持运营前置、规模经营，引导农户将分散的土地交由村集体统一托管经营，逐步实现小田变大田、探索“一村一块田”；要坚持“六化”引领，推进良田、良种、良法、良机、良制“五良”共促，让中原亿亩良田成为实现农业农村现代化最稳固的“基本盘”。

当然，流程、办法之外，老杨认为，本场培训中，围绕河南高标准农田示范区项目建设，有一个词贯穿始终，也是“河南高标”最关键的底色、基础：共富项目。

“共富项目”

“建设高标准农田示范区是一个共富项目，要构建村集体、农民和运营主体三方共赢的利益链接机制，壮大村集体经济，增加农民收益，确保农民能够分享到示范区建设的红利。”

本场培训班上，孙巍峰指出了高标准农田示范区项目建设的关键特质：共富项目。

而“共富项目”这个关键词和关键理念，也贯穿培训期间包括河南赋农科技公司等市场主体分享参与高标准农田示范区建设典型案例之中。

老杨认为，高标准农田“河南标准”的关键，在“规模化运营”。因为规模化运营，解决了现代农业长期存在的三大难题，其中就包括村集体收入薄弱难题。

近年来，我国农村集体经济实现形式日益丰富，所带来的集体经济收入不断增加。然而，农村集体经营收益仍然不高、集体经济组织负担仍然较重，亟待从经营层面加以突破、建立更加有效的经营方式。

过往一些高标准农田项目，在规模化运营中，没有统筹考虑到村集体和农户利益，这也进一步影响了高标准农田后期管护。

而高标准农田示范区项目导向则很明显：高标准农田示范区建设要把更多增值收益留在农村、留给农民，不能富了老板、忘了老乡。

本场培训会上，围绕“共富项目”，明确了高标准农田示范区建设的几个原则：

一是，要在村集体主导下，建立利益联结机制，把村集体、农户和运营主体三方利益联结起来，通过开展示范区建设、发展规模化运营，壮大村集体经济，增加农民收益。

二是，土地经营权集中应主要采用托管或入股分红这两种方式进行，不能成为一锤子买卖，要让农民能够持续分享到示范区建设红利、规模化经营收益。

三是，特别是在当前经济下行、就业困难的形势下，高标准农田示范区建设已成为拉动地方经济、增加就业的重要机会，要鼓励群众参与标准要求低、安全风险小的工程建设，如，平整田块、整治路基、开挖沟渠、植树造林、恢复路肩等，获得务工收入。

“河南探索”

本场培训会上，各地围绕“投融建运管”一体化推进高标准农田示范区建设，形成了不少各具特色、经过实践证明的成功模式，共同构成了高标准农田示范区建设的“河南探索”。

老杨分别从地方、市场主体两个角度，介绍两种不同类型的高标准农田示范区建设的“河南探索”。

首先，从地方层面，河南省舞阳县“五四三二一”建设模式，堪称“投融建运管”一体化推进高标准农田示范区建设的县域示范。

具体说来，就是根据六化标准，即建设标准化，装备现代化，应用智能化，经营规模化，管理规范化，环境生态化;按照五位一体“投、融、建、运、管”，只有做好投融建运管，才能实现后期好还款;搞好四方联动，县里主导，乡镇主责，村集体是主体，群众是主人;做到三个提前，提前流转或托管，提前确定运营主体和运营方式，提前把控灌溉设备质量;解决两项重要问题，土壤改良和地力提升，是粮食的粮食，解决粮食的吃饭问题;灌溉和排水，是解决粮食的喝水问题;探索出来一条符合当前农村实际，各种资源最优配置的路径，最终实现一个目标，让群众的收入大幅提升。

特别是在四方联动方面，舞阳县为河南县域层面如何推进高标准农田示范区项目建设作出重要探索和示范。

一是，注重县级统筹。

坚持规划先行，以现代农业、智慧农业、未来农业为发展方向，在充分考虑建设任务和本地实际的前提下，高标准制定了《舞阳县高标准农田示范区建设实施方案》。

将高标准农田示范区建设作为“书记工程”、“一把手工程”，纳入全县“十大工程”，组建由农业农村部门牵头，发改、财政、自然资源、水利、气象等部门为成员单位的工作专班，为项目推进提供强有力的组织保障。

建立“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的工作机制，加强项目建设日常调度，对项目进展快、工作成效好的予以表扬，对推进不力、进度缓慢的予以通报批评、提醒约谈，全力以赴推动项目建设提档提速、高质高效。

二是，压实乡镇责任。

层层落实，保证项目。对于承担建设任务的8个乡镇，切实压实属地责任，对照任务分工，将各项任务具体到乡镇、具体到岗位、具体到人，清单化管理、节点化推进、精准化落实，做到压力层层传导、责任层层落实，全力以赴保证项目的顺利推进。

三是，强化村级作用。

统分结合，围绕破解村集体经济薄弱这一难题，通过保底收益、二次分红等方式，确保每亩村集体分红在50元以上，为发展壮大村级集体经济、改进农村贫困落后面貌提供资金保障。

注重实效，注重发挥村集体在土地流转、项目建设、设施管护等环节的作用，进一步凸显村集体的主体作用。

四是，尊重群众意愿。

服务群众，不包办，帮助群众，不强制，引导群众，不蛮干。把选择权交到农户的手上，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。

其次，从市场主体层面，河南赋农科技有限公司探索出了，以运营为导向的市场化创新推进示范区“投融建运管”一体化模式，为河南提供了成熟的县域市场化机制解决方案。

高标准农田建设中，还存在着资金短缺，投入不足，投入渠道较为单一，社会资本参与度明显不足等问题。

为了解决资金缺口，地方多采用专项债等方式，而这会加大基层政府“投、融、还”压力，对地方经济可持续健康发展带来了较大压力。再加上目前不少地方财政资金紧张，高标准农田建设任务重，筹集配套资金较为困难。

赋农模式的关键，在于为县域提供“投融建运管”一体化全流程解决方案，可实现在不增加县区财政负担、隐形负债，甚至是银行贷款的情况下，完全市场化行为落地实施。

具体操作中，赋农模式坚持，一政府监管配合；二市场主体主导，这个市场主体可以是运营公司主导，例如息县、虞城、上蔡模式，也可以是投融资公司主导，例如夏邑、南乐模式；三以运营为导向，以建出成效、实现六化标准为主线，优化建设内容、创新投融资路径。

特别是，以运营需求为导向确定建设内容（多少），以建设内容确定投资金额，以投资金额确定融资金额，以融资金额确定还款年限。

总之，推进高标准农田示范区建设，是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、扛稳粮食安全重任的河南答卷，也是破解当前农业农村领域公益性项目投资、建设和运营难题的有效路径。

这场高标准农田示范区建设的“硬战”，已经找到新思维、新流程、新办法、新探索的河南必胜！

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