破除市场准入壁垒!河南已对强制企业设立分公司“出击”
大河财立方
2023-07-20 13:54:05
河南在减轻企业负担、激发市场活力、优化营商环境方面,已经有相关的政策和尝试

【大河财立方 记者 陈薇】7月19日,《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。意见从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展等七个方面提出多达31条具体措施。

在31条具体措施中,意见首先提到,持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。

目前,依然有企业反映,在地方发展业务时,会遇到要求设立分公司等形式的准入障碍。

例如,在新能源领域,有企业被要求必须在当地设厂才能获得补贴;在建筑施工领域,也有企业要求在当地设立分公司,才能承接工程;在平台经济领域,部分企业尽管交易只发生在线上,但其在地方处理售后办事机构,也被要求必须设立分公司。

地方政府有设立分公司这种准入的要求,也是有多方面的考虑:若设立分公司,税收就可以留在当地,部分行业设立分公司后,也方便地方行政主管部门进行属地管理。但对企业来说,被强制要求设立分公司,则可能增加财务成本、管理成本,且对业务发展也没有促进作用,因此,在构建新发展格局的要求下,有民营企业呼吁,拆掉地方保护藩篱,让企业不用再到处开公司、办工厂,可以根据市场需求选择发展路径。

河南在减轻企业负担、激发市场活力、优化营商环境方面,已经有相关的政策和尝试。

2022年11月,河南省政府办公厅印发《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案》,其中第一条就提到,要进一步破除隐性门槛,推动降低市场主体准入成本,不得强迫企业在地方开设分公司。

2023年1月,河南省人民政府发布《河南省“十四五”市场监管现代化规划》中,也专门提到破除地方保护和市场壁垒,破除市场准入区域限制。

其中明确政府要主动公开负面清单信息,持续清理影响市场准入的各类显性和隐性壁垒,推动“非禁即入”要求普遍落实。要保障企业登记自主权,除法律、法规明确规定外,不得限制企业根据实际需要选择组织形式和注册地,不得为企业跨区域迁移设置障碍,不得强制或变相强制要求企业在本地设立分支机构。

今年7月,市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部等四部门联合发布《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》,将在今年10月底前,重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。

其中就包括设置不合理或者歧视性的准入和退出条件:没有法律法规明确规定,要求企业必须在某地登记注册,对企业跨区域经营或者迁出设置障碍。

“从国家到地方,通过通知、方案等形式,多次提及不得强制要求企业在本地设立分支机构,显示出破除市场准入壁垒的决心,也让民营企业在遇到相关问题时有了处置的依据。”经济学家宋清辉说,民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用,对民营企业来说,破除市场准入壁垒,不仅可以获得更多市场机会,提升自身核心竞争力,为将我国经济发展注入持续活力和创新动力,推动经济社会高质量可持续发展。

责编:陈玉尧 | 审校:陈筱娟 | 审核:李震 | 监制:万军伟


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