作者：张菁菁，龙志刚，郭文奇 | 河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省枢纽经济与产业发展研究中心
编辑：张菁菁 | 校核：郭文奇，刘妍妍 | 审核：龙志刚
导读
交通枢纽协调运输链、物流链、产业链、供应链和价值链等以控制为管理特征的链式结构，具有支撑城市发展的建构性作用。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市，交通枢纽与城市发展的联系日益紧密。在国家枢纽城市建设过程中，传统的交通运输基础设施综合交通枢纽也在不断寻求转型升级发展之路。目前，我国综合交通枢纽的研究中，大多是针对单个综合交通枢纽的规划或设计，交通枢纽与产业、经济协同发展的策略研究较少。本文以河南省交通枢纽为研究对象，通过SWOT分析，提出符合河南省省情的交通枢纽自身，以及与产业、经济等协同发展的策略。
发展现状
河南位于我国中部地区和黄河流域交汇地带，是全国重要的综合交通中枢和人流、物流、信息流中心。改革开放以来，河南积极发挥交通先行官作用，加快推进综合交通枢纽建设，有力支撑了对外开放格局和省域城镇空间发展。全省各市依托高铁或铁路客运站，辅以公路客运站和城市公共交通形成综合交通枢纽。此外，郑州市还依托新郑国际机场，形成了“空、铁、网”三轴联动、多式联运协同发展的国际综合交通枢纽。
交通枢纽发展SWOT分析
2.1 优势
2.1.1 国际综合交通枢纽功能持续增强
2020年郑州机场成为国内唯一航空电子货运试点机场，机场客货运吞吐量分别居全国第11位和第6位，稳居中部“双第一”。郑州北站是亚洲最大的铁路编组站，圃田西站是全国最大的零担货物中转站，郑州站是全国铁路最大的旅客中转站和行包中转站之一，郑州东站是亚洲规模最大的高铁站之一，全国唯一的米字形高铁枢纽。
2.1.2 国际骨干物流通道更加畅通
郑州—卢森堡航空“双枢纽”合作不断深化，郑州机场航线网络越织越密。中欧班列（郑州）覆盖全球30多个国家130多个城市，开行质量、市场化程度、信息化程度和国内国际双向物流枢纽网络布局等方面在全国63家开行班列中保持领先。全省先后启动建设22个省级多式联运示范工程，开通郑州、洛阳、新乡直达欧洲、中亚的货运班列以及至沿海港口的铁海联运班列。
2.1.3 国内立体集疏网络日趋完善
铁路方面，在全国率先形成以省会城市为中心、覆盖所有省辖市、跨区域间高效互联互通的米字形高速铁路网大格局，6小时高铁圈可覆盖全国主要经济区域。公路方面，公路总里程全国排名第5，高速公路里程居全国第8，高速公路网连通所有县城。民航方面，郑州机场已开通郑州至上海、广州、深圳、乌鲁木齐、昆明等空中快线，2小时航空圈可覆盖全国95%的人口和经济总量。水运方面，沙颍河、淮河实现通江达海，建成以货运为主的周口港、信阳港、漯河港、平顶山港和以旅游为主的洛阳港、南阳港、许昌港。
2.2 劣势
2.2.1 综合交通枢纽要素整合能力有待提升
全省超半数货运枢纽（物流园区）仅有一种运输方式，货物多式联运水平亟待提升。郑州交通枢纽更多承担过境集疏功能，引流、驻流能力不足，其他省辖市交通枢纽仍处在单一运输向综合交通运输转换的过渡阶段，不同交通运输方式衔接水平有待提高。
2.2.2 综合运输通道与重要城市群联系有待加强
南北向联系京津冀、粤港澳的综合运输通道容量不足，陇海铁路、京广铁路枢纽内部分区段列车通过能力紧张，京港澳、连霍高速等主通道车流量日趋饱和，急需建设分流通道。东向联通长三角地区综合运输通道不足，副中心城市南阳缺失东向高铁通道。
2.2.3 综合交通网络辐射国际能力有待增强
空中丝绸之路、陆上丝绸之路联动全球的广度和能级仍需进一步提升。江海联运航道等级较低，铁海联运主要线路运输能力趋于饱和，向东融入海上丝绸之路能力较为薄弱。
2.3 机会
2.3.1 中枢区位优势得天独厚
河南省位于我国经济地理中心，承东启西、连南贯北。国家“6轴7廊8通道”综合立体交通网主骨架中有“1轴1廊1通道”经过河南。米字形高铁全部开通后在4小时内可直接连通我国大陆主要城市群，交通圈覆盖全国半数人口与经济总量，具备汇聚各方要素资源的有利条件。
2.3.2 多重国家战略叠加下的政策利好不断释放
郑州航空港经济综合实验区被确定为空港型国家物流枢纽，河南自贸试验区开放引领、制度创新、复制推广、政策联动作用进一步彰显，郑洛新自主创新示范区集聚创新引领型企业、人才、平台、机构总数均占全省半数以上，全省跨境电商综合试验区建设水平稳居中西部首位，国家大数据（河南）综合试验区形成“1+18”大数据发展空间格局，“五区联动”建设成效显著。
2.3.3 腹地经济和人口规模可观
2020年，河南全省生产总值54997.07亿元，稳居全国第五位、中部六省第一位，其中，投资、消费、出口为主第三产业仍对经济增长的贡献率最高。年末总人口9937万人，居全国第三位。经济和人口规模位于全国第一梯队，可有力支撑交通枢纽建设和发展。
2.4 挑战
2.4.1 省会郑州与邻省省会武汉、西安的竞争日益激烈
在国际化枢纽的网络拓展过程中，郑州与武汉、西安之间面临激烈的定位与腹地竞争。在相近区位、均质化政策平台背景下，郑州在国际航空货运网络发展具有先发优势，但在基地航空公司、航线和通航城市数量、覆盖广度等方面与西安和武汉比较仍处于弱势。
2.4.2 产业对交通枢纽发展的支撑能力不足
省辖市货运场站多为自发建设，货运枢纽与产业发展、空间开发尚未形成合力，链式协同不足。机场腹地航空支撑产业薄弱，基地航空公司能力有限，缺少大型物流集成商。
2.4.3 城市与交通枢纽的融合发展水平较低
城市区域性服务中心与枢纽布局相互脱离，高铁、机场的时空压缩效应在城市内部交通转换过程中损失较多，枢纽对城市服务功能支撑不足。高铁站等主枢纽周边配套有限，枢纽经济尚未真正意义形成。
发展策略
3.1 四路并举，构建辐射全球的丝绸之路网
统筹推进以郑州-卢森堡双枢纽为主体的“空中丝绸之路”，以中欧班列为主体的“陆上丝绸之路”，以铁海联运为主体的“海上丝绸之路”，以跨境电商为主体的“网上丝绸之路”，形成海、陆、空、网“四位一体”的通道枢纽，加快形成枢纽发展新优势。
3.1.1 拓展空中丝绸之路
深化郑州、卢森堡“双枢纽战略合作”，加快郑欧、郑美等航空货运快线建设，拓展国际航空邮件直达和中转专线，打造畅通国内国际、服务全球贸易、自主可控的航空货运大通道。开辟加密连接全球主要枢纽机场的客货运航线，打造以郑州为中心的轮辐式国际航线网络。
3.1.2 畅通陆上丝绸之路
畅通国际陆路运输通道，高水平建设中欧班列郑州集结中心示范工程，促进郑欧班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变，加快形成中部地区联接亚欧大陆的铁路国际集装箱运输中转枢纽。积极推动西部陆海新通道新乡集散中心建设，促进线路互补协同发展，提升中欧班列整体竞争力。
3.1.3 完善海上丝绸之路
加强与东部沿海重要海港联动协作，构建海铁联运和海江河联运两大出海运输通道体系。加快沙颍河、淮河、唐河等通江达海的高等级航道升级改造，推进内河水运与沿海港口无缝衔接。拓展铁海联运班列线路，促进铁海联运班列常态化、定期运行。
3.1.4 创新网上丝绸之路
积极探索创新跨境电商发展“郑州模式”，高水平建设EWTO核心功能集聚区，引领建立全球E国际贸易制度和规则体系，加快构建跨境电商产业生态圈，打造全球跨境电商交易示范区。
3.2双核驱动，全力打造国际综合交通枢纽
突出郑州国际性综合交通枢纽的核心带动作用，以国际航空枢纽为主体、国际铁路枢纽为支撑，加快融入全球枢纽体系，构建更具竞争力影响力的国际综合交通枢纽。
3.2.1 加快打造国际航空货运枢纽
适时启动郑州第二机场规划研究，打造双机场发展格局。加快郑州全球性国际邮政快递枢纽、全国重要的航空国际邮件枢纽口岸建设。全面开展郑州机场航空电子货运试点建设，培育壮大基地航空公司。对标国际领先枢纽机场提升货运专业能力和效率，增强郑州国际空港枢纽承载能力、服务保障能力和集疏中转能力。
3.2.2 加速提升国际铁路枢纽功能
加快建设集多式联运、口岸通关、保税仓储、供应链服务等功能于一体的国际铁路港，提升承载集聚和辐射能级。推进利用郑欧国际货运班列运输国际水陆路邮件，全面开展国际邮件运输业务。完善高铁快件大型集散分拨中心，积极发展高铁快件运输。依托郑州和汉堡双枢纽，加强境外分拨集散中心和海外仓等建设。
3.2.3 完善辐射全国的国内立体集疏网络
以跨省通道和中原城市群核心圈加密路段、紧密圈联通路段为重点，建设京港澳高速东、西复线等省际高速公路构建以郑州为中心的500公里范围公路集疏圈。拓展郑州至国内主要城市的“空中快线”，提高郑州至省会城市、重点旅游和沿海开放城市的航线密度，构建国内中转经停网络，发展重点区域货运航线，打造以郑州为中心的2小时航空集疏圈。
3.3 跨界连通，推动枢纽优势转变为经济优势
对标国际领先水平，聚焦聚力多式联运制度标准制定、通关机制创新、信息互联互通共享、口岸服务对接等关键环节，以重点突破带动全局发展，打造成本最低、效率最高、服务最优的开放发展环境。
3.3.1 探索创新多式联运组织模式
深化与国内外大型物流集成商和运输公司合作，培育壮大本土一体化运营公司，推进多式联运的安全、设施、服务、智能的“四个统一”，实现多式联运各链条匹配对接。完善铁路集装箱中心站、铁路物流基地等进出站场配套道路设施，加快机场快速集疏运通道和大型综合物流园区铁路专用线建设，畅通微循环，着力破解多式联运“最先、最后一公里”瓶颈制约。
3.3.2 打造枢纽型产业高地
突出发展与枢纽密切相关的航空物流、冷链物流、跨境贸易、精密机械、信息服务等核心产业，大力发展对物流体系高度敏感的高端装备制造业、电子信息、电子商务、航空租赁等产业。依托综合交通枢纽，新建和改造一批具有分拨转运、交易展示、金融保险等功能的综合性产业园区，吸引关联产业聚集和链式发展，努力形成品牌效应和规模效益，打造枢纽型产业高地。
3.3.3 搭建综合服务信息平台
积极应用5G、大数据、云计算、物联网等技术，推动多种运输方式无缝衔接、信息共享和互联互通，打通集信息、支付、保险、金融于一体的物流信息链，促进产品供应方、需求方和运输服务方高效优质对接。
结语
本文基于河南省枢纽发展现状，结合SWOT模型对交通枢纽发展进行了分析，并提出了发展策略，对河南省枢纽下一步发展重点和方向具有一定的参考价值。但本文模型为宏观分析模型，具有一定的主观性，缺少定量的模型测算。下一步，可构建河南省枢纽发展的定量评价模型，定性与定量相结合提出发展重点任务。
责编:刘安琪 | 审核:李震 | 总监:万军伟
