【大河报·大河财立方】（记者 陈玉静）开业不到一年，乐山农村商业银行股份有限公司（以下简称乐山农商行）又要吸收合并。

近日，乐山农商行发布召开年度股东大会的公告，表示乐山农商行将吸收合并乐山市内7家农信机构，记者注意到，除吸收合并事项外，股东大会还将审议《成立乐山市市级农村商业银行筹建工作实施小组》的议案。

乐山市共4区、1县级市、4县和2个彝族自治县。2021年10月，在乐山市4家城区农信机构的基础上，乐山农商行成立开业，如今再吸收合并其余7家农信机构，也标志着乐山农商行将从一家城区农商银行正式转变为市级农商行，完成乐山市统一法人农商银行的组建。

城区级转为市级

 乐山农商行开业不到一年再合并

在农信改革频频被提及的背景下，各地农商行改革提速。

近日，乐山农商行发布召开股东大会的公告，会议除审议2021年年报事宜外，还将审议《乐山农村商业银行股份有限公司吸收合并四川犍为农村商业银行股份有限公司、四川峨眉山农村商业银行股份有限公司、井研县农村信用合作联社、夹江县农村信用合作联社、沐川县农村信用合作联社、峨边彝族自治县农村信用合作联社、马边彝族自治县农村信用合作联社等七家农信机构》的议案以及《成立乐山市市级农村商业银行筹建工作实施小组》的议案。

乐山农商行由原三江农商银行、五通桥农信联社、沙湾农信联社、金口河农信联社联合组建而成，2021年10月正式开业。

据乐山日报报道，开业时乐山农商行存贷规模500亿元，从业员工600余人，营业网点76个，是辖内业务规模大、网点覆盖广、员工数量多的银行业金融机构。预计到2025年，乐山农商行总资产规模突破700亿元，存贷规模突破1000亿元。

乐山农商行是在4家城区农信机构的基础上组建而成，开业时的定位是努力打造四川农信标杆城区农商银行，如今再吸收合并乐山市其余7家农信机构，意味着乐山农商行将正式成为一家市级农商行。

记者注意到，许多农商行组建遵循了两步走思路，先在城区农信机构的基础上组建成立农商行，再吸收合并域内其他农信机构。

2021年8月开业的绵阳农商行、2022年5月获批筹建的三门峡农商行都是这一思路。5月25日，三门峡农商行获准筹建，确定了“两步走”的工作思路，待三门峡农商银行开业后，将通过吸收合并的方式，尽快吸收整合辖内其他县（市）农商银行，完成全市统一法人农商银行组建工作。

对此，有银行业人士对大河报·大河财立方记者表示，地市直接整合市内所有的农信机构并不容易，一般是部分经营与盈利能力强、规模相对大的机构整合其他规模小、盈利弱的机构，并且是通过市场化方式进行整合，有助于市场资源整合与个别金融机构化险。“对于兼并方，有助于迅速扩大区域市场份额、降低区域市场同质化竞争，对于被兼并方，有助于个别规模小、盈利能力偏弱，内部治理不够完善的机构稳妥有序退出市场”。

农信社改革提速 

近一年来超50家农商行获批筹建或开业

农村信用社是中小银行的重要组成部分，是我国县域金融主力军。随着县域经济和新型工业化、城镇化、农业现代化不断发展，现行农村信用社体制机制不适应新形势的问题日益突出。

据报道，2020年5月，银保监会制定出台《深化农村信用社改革实施意见》，提出在保持县域法人地位总体稳定的基础上，统筹做好省联社改革、农村信用社县域法人改革和部分机构风险化解工作，开展好相关改革试点。

在2021年10月21日召开的国新办新闻发布会上，中国银保监会首席检查官、办公厅主任、新闻发言人王朝弟曾表示，如今农业农村和农民的状况、金融服务的深度和广度、金融服务的方式已经较此前有了非常明显的变化，农信社原有的体制框架与现有的发展方式相比，需要改革。希望通过改革能够切实让省联社成为一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理规范的现代化金融企业。

据大河报·大河财立方记者从银保监会官网不完全统计，近一年来，有28家农商行获批开业，23家农商行获批筹建，主要集中在广西、云南、宁夏、内蒙古、黑龙江等区域。

省级层面，省联社改革也备受关注，2022年以来，监管部门领导多次提及省联社改革。

3月2日，银保监会主席郭树清在国新办举行的新闻发布会上表示，省联社改革的方向应该说都是一样的，那就是要建立现代的企业制度，中小银行、农信社、省级联社和县级联社都是一样的，但是确实具体的组织形式可能有差别。

据郭树清介绍，有的可能选择了由下到上的持股，比方说浙江的浙江农村商业联合银行，现在都有方案，有的银保监会正在指导来完善修改。有的是双层结构，省联社是一层法人实体，县级联社是一层。也有三层结构的，就是有一些地市也是实体的。还有就是一个省里组建几个农商银行的，也有极少数规模比较小的就分成两个到三个农商行农信社。

省联社改革模式，此前讨论较多的有四种，一是组建省级农商联合银行，二是统一法人，三是金融服务公司，四是金融控股公司。

4月14日，全国深化农信社改革“第一单”——浙江农商联合银行获批开业，采取的便是联合银行模式。

不过，也有省份没有选择上述四种模式。2月16日，东莞农商行发布公告称，东莞农商银行和普宁农商银行的管理权从广东省农信联社整体移交至东莞市政府，并由东莞市政府委托东莞农商行协助管理普宁农商银行，被业内人士称为“广东方案”。

对于省联社改革，多位业内人士曾表示，应坚持因地制宜、一省一策原则。

郭树清在此前发布会上亦表示：“形式是多样的，但共同的一点，我们就要求地方党委政府一定要加强管理。因为过去是省里统一管理，这个政策是很明确的，我们尊重地方的意见，要加强党的领导，从实际出发，加强对专业化人员的要求，推动建立一个职业经理人的市场，就是专业的人干专业的事，必须是有银行保险经验的人去做银行保险，管理团队一定要有基本的素质、资质的要求。此外就是规范公司治理结构，三会一层必须健全，严格按照法律规范”。

“更重要的一条，是吸取过去的教训，对股东进行严格审查。不能再形成一股独大，关联交易，挪用资金，直接把银行资金或是保险费用于加杠杆，用于搞其他投资，要防止出现这种局面。总之，农信社的改革进展情况还是很好的，但是也需要时间。”郭树清表示。

2022年被称为省联社改革的破冰之年，未来是否有更多省份改革落地，值得期待。

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