【大河财立方消息】7月28日，洛阳市人民政府印发《“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划》，明确了具体目标和重点任务，以及具体项目清单，涉及老旧小区改造、道路规划、海绵城市建设、学校医院等重点民生工程。
具体目标
目前，洛阳市已建成的快速路通车里程为64.2公里，主干道通车里程为559.81 公里。到2025年，进一步增强市政基础设施保障能力，城市区快速路通车总里程达100公里以上，主干道通车总里程达700公里以上，城市区30分钟通勤圈形成；城市道路网密度达到8.6千米／平方千米，人均道路面积16平方米。
➣到2025年，城市、县城建成区30%、20%以上面积达到海绵城市的要求和标准，实现50%以上降雨就地消纳和利用。
➣到2025年，计划实施104个棚户区改造项目，建设约20万套安置房；推进城镇老旧小区组团连片改造提升，实现城镇老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进。
➣到2025年，完成中心城区（含偃师、孟津区）2000年以前建成的老旧小区改造219536户。
➣到2025年，以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系更加完善，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度更加定型，新市民、青年人等群体住房困难得到有效缓解。计划筹建保障性租赁住房5万套（间）、310万平方米，力争达到8.5万套（间）、525万平方米；共有产权住房2000套；经济适用住房2000套。
➣到2025年，商品住房计划供应量1830万平方米、18.3万套。住房结构比例更加合理，中小套型商品住房占比75%左右，普通商品住房占比80%—90%，改善型住房占比35%—45%。
➣到2025年，实现农村生活污水处理率达到100%，农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，生活垃圾分类全面展开，生活垃圾治理率达到100%。
➣到2025年底，全市装配式建筑占新建建筑面积比例力争达到40%以上，5万平方米以上的新建住宅项目中星级绿色建筑占比不低于总建筑面积的10%，10万平方米的新建住宅项目，应全部按星级绿色建筑进行建设，2万平方米以上的新建大型公共建筑全部达到星级以上标准。
➣到2025年，行政审批和市政公用行业服务更加便捷高效，住建领域营商环境更加优化，全方位深化“放管服”改革，力争打造全省最优营商环境目标。
➣到2025年，完成城市区7所普通高中迁建，用地面积约1281亩，建筑面积约54.11万平方米，投资额约28.67亿元。建成现代化、标准化、特色化普通高中教育体系。
➣到2025年，完成中心城区（含偃师、孟津区）集中供热普及率达95%；城市区供水普及率达到99%；城市污水处理率达到100%。
➣到2025年，河南省第二儿童医院（洛阳市儿童医院）、市中医院伊滨医院、市中心医院伊滨院区、豫西公共卫生中心（万安山医院）、河科大一附院肿瘤大楼项目建成投用，优质医疗资源大幅增加，布局均衡合理。
重点任务与举措
●加快完善城市快速路网，开工建设丝路大道快速化、滨河南路提升改造等项目，构建“三纵三横”的城市快速路网体系。将放射线作为建设重点，尽快建成古城快速路西延、南山大道西延、九都路快速化等工程，增加网络密度，打造快速便捷、互联互通的快速路网络。提升环线通达能力，优化立交节点，加快推进西韩立交、古城快速路三川大道立交等立交工程建设；加密过河、过铁通道，建设火炬大桥、新伊大街、八里堂、唐寺门等12个通道项目。
●构建“六纵六横”城市主干路网体系
“六纵”：火炬大道、龙门大道—洛吉快速路、新伊大街、光武大道、掘丁路、相国大道；“六横”：新310国道、瀍涧大道、玄武门大街、中州路、开元大道、伊洛路。谋划实施偃师区杜甫大道快速化、孟津区瀍源大道北延等15项区划调整区域重点工程，建设秦岭路北延、文仲大道南延等83项次干路。
●2021年，改造提升解放路、开元大道等13条道路；2022年，改造提升瀍涧大道、光华路等既有道路；2023年，在各城市区规划修建5至8条规划城市道路。进一步改善城区交通结构，形成快速路、主干路、次干路、支路级配合理、功能完善的四级路网结构。畅通城市道路“微循环”。
●聚焦现状交通拥堵点及出行难区域，结合棚户区改造、“四河五渠”治理等工作，集中谋划实施一批城市支路建设工程。2021年，打通宜人路、广利街等12条“断头路”，2022年，谋划实施秦岭路、祥云路等14条“断头路”打通工程，2023年后，打通丽春路、夹马营路等城市“断头路”，提升改造北盟路、瀍涧大道等“卡脖子路”，加快“断头路”打通速度，疏通城市道路“肠梗阻”，构建交通“微循环”。
●2021年建成隋唐遗址南城墙乐道等300公里乐道；2022年至2023年，贯通县区乐道连接线，形成互联互通的城市“乐道”闭合圈。
●突出韧性高效，加快推进海绵城市和综合管廊建设。随着道路改造、背街小巷整治等工程，实施32项海绵城市工程，增加城市海绵化面积64954平方米。到2025年，城市、县城建成区50%、20%以上面积达到海绵城市的要求和标准，实现80%以上降雨就地消纳和利用。
●持续推进城市区污水处理。2022年底完成洛阳市涧西污水处理厂、瀍东污水处理厂、新区污水处理厂、伊滨污水处理厂提标工程建设；2022年底前建成洛阳市红山乡污水处理厂3万吨，2025年底完成瀍东污水处理厂二期第二阶段5万吨扩建工程、新区污水处理厂三期一阶段扩建工程、伊滨污水处理厂一期二阶段5万吨扩建工程。到2025年，实现城市污水处理率达到100%，洛阳市污水处理厂出水水质由城镇污水处理厂污染物排放《GB18918—2002》一级A标准提升到《河南省黄河流域水污染排放标准》。
●着力推进老旧小区、背街小巷改造提升。按照“组团连片、集散为整”的思路，坚持以配套基础设施、完善城市功能为重点，推进城镇老旧小区组团连片改造提质，实现城镇老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进。2021年完成改造76个片区，涉及居民81379户；2022年完成改造62个片区，涉及居民70638户；2023年完成改造44个片区，涉及居民49814户。积极申报中央财政补助资金支持的城镇老旧小区改造项目，持续开展项目攻坚，实现老旧小区改造与物业进驻无缝衔接。
●到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。到“十四五”末，完成中心城区（含偃师、孟津）2000年以前建成的老旧小区改造219536户。突出“硬件”支撑，注重历史传承、兼顾完善功能；道路平整，路沿石整齐，盲道设置合理，排水排污设施完备、排水排污通畅；照明设施齐备，亮灯率达到98%以上，所有背街小巷达到规范要求。2021年—2023年计划改造提升背街小巷71条，其中，2021年15条，2022年15条，2023年13条，2024年15条，2025年13条。同时，2023年底前，打造20条具有文化特色的品牌小街巷。
●加强基础设施建设，提升教育承载能力。“十四五”期间，计划投资约28.67亿元，在城区外围选取7个优质地块，用地面积约1281亩，建筑面积约54.11万平方米，迁建7所现代化、标准化、特色化普通高中，引领和带动城市区基础教育长足发展，带动区域经济发展。进而对高中迁建后的11个腾退校区进行改建，举办义务教育学校，促进城区义务教育的优质均衡。
●加强洛阳电网主网架建设。“十四五”期间，计划建设90个110千伏及以上电网项目，完善“一核两区两轴”骨干电网构架，实现“互联网+”智能化全覆盖，提高风、光等多种清洁能源消纳配置能力，打造各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网，全面提升城镇供电质量和农网保障水平。
●加强公共卫生基础设施建设，提升公共服务承载能力。高质量建设国家呼吸区域医疗中心、中医（脑病）国家区域医疗中心。
●打造洛阳正骨医院品牌，建成国内领先的高水平中医骨伤医院。豫西公共卫生中心（万安山医院）建成洛阳市乃至豫西地区区域传染病防治及公共卫生培训中心。河南科技大学第一附属医院肿瘤医院提升疑难病症诊治能力，建设高水平的肿瘤专科医院。河南省第二儿童医院（市儿童医院）建成豫西地区科室最全、水平最高的儿童专科医院，逐步建成豫西儿科诊疗中心。加大社区体育公园、社区健身中心等体育用地用房供给，更好的满足人民群众健身需求。
●大力推进保障性租赁住房建设。“十四五”期间，将发展保障性租赁住房作为住房建设的重点任务，计划筹建保障性租赁住房5万套（间）、310万平方米，力争达到8.5万套（间）、525万平方米，新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例力争达到15%以上。
●加快推动公共租赁住房租赁补贴办法实施，指导市县进一步调整、完善租赁补贴政策，提高覆盖面，使租赁补贴政策覆盖到所有保障人群，着力解决公共租赁住房供应不足问题。
●实施人才安居工程，通过为来洛就业发展的各类人才提供安居保障，进一步提升区域竞争力和比较优势，加大人才引聚力度，优化宜居宜业发展环境。落实《洛阳市引进人才住房补贴办法（试行）》，给予符合条件的人才购房补贴、租房补贴等优惠政策，提高高层次人才购房公积金的贷款额度、租房公积金的提取额度。
●支持用人单位通过购买、租赁商品房，或利用自有存量建设用地，自筹资金建设人才公寓等方式为高层次人才提供住房保障。鼓励在新建商品房项目中配建人才安居房。
●加快发展保障性租赁住房，推动青年友好型城市建设，提升洛阳对青年大学生的吸纳力、吸引力和承载力，新筹建保障性租赁住房优先供应来洛就业创业的青年大学生，供应青年大学生保障性租赁住房量占新筹建保障性租赁住房供应总量的比例不低于40%。
●探索共有产权住房建设。结合我市实际，制订《洛阳市共有产权住房管理办法》，采取试点建设的方式，做好土地供应，由国有建设平台或招标优秀开发企业进行建设，完成2000套共有产权住房的建设目标，为下一步全面实施打下基础。
●加大青年人才公寓供给，扩大入住范围，市级公寓本科及以上大学毕业生均可申请入住。各县区要加大青年公寓保障力度，自主决定入住范围，并给予适当补贴。对有购买意愿的可以以共有产权模式优惠购买。
●持续推进棚户区改造。抓住中央、省积极支持棚户区改造的历史机遇，科学稳妥推进棚户区改造工作。“十四五”期间计划实施104个棚户区改造项目。建设197946套安置房，其中微改造4个项目，11040套；拆除重建100个项目，186906套。通过棚户区改造，保障城市中低收入群体住房改善需求，提升居住环境。积极申请棚户区改造专项债，保障续建项目后续资金支持，推动新建项目创新完善资金平衡模式，争取更多专项债资金。充分发挥市县融资平台作用，积极和国有大型企业合作，鼓励民间资本进入棚户区改造领域。
●完善供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，选择有条件的国有企业组建2家以上国有住房租赁公司；扶持3家以上民营专业化住房租赁公司；引导房地产开发企业利用自持房产开展住房租赁业务；支持大中型企业、集体经济组织组建住房租赁企业；规范房地产经纪机构开展住房租赁业务。
●增加租赁住房供应，盘活国有存量住房；规划新建或配建租赁住房1个项目以上；建设企业职工公寓3个项目以上；企业利用自有存量土地建设租赁住房1个项目以上；改建存量的非住宅住房作为租赁住房1个项目以上；专业化住房租赁企业以收购、长期租用、受托经营等方式筹集居民闲置住房用作租赁房源2000套（间）；确定利用剩余安置住房作为租赁住房1到2个项目。
●做大做强我市建筑业。牢牢把握建筑业高质量发展这个“调度盘”，发展质量效益不断提升，实现建筑业产值年均增幅10%以上，建筑业增加值对地区生产总值贡献率10%以上的“双十”目标，计划到2025年实现年度建筑业产值2000亿的目标任务，全市施工总承包特级企业达10家，年产值100亿元以上企业达5家，年产值50亿元至100亿元的企业达10家。
●大力推进企业转型、装配式建筑、建筑业创新、人才队伍素质提升、优化建筑市场环境五大攻坚计划，鼓励项目生产方式和组织方式创新，全面推行工程总承包方式和全过程工程咨询服务模式。
●推进装配式建筑发展。“十四五”期间装配式建筑比例逐年提高，到2025年全市装配式建筑达到50%以上。采用政府投资和国有资金的新建项目，全部推广运用装配式建筑建造形式。
●推动龙头企业培育。推广“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”的新型建筑生产方式，促进建筑业转型升级。支持企业联营合作，成立洛阳市建筑产业联盟，形成勘察、设计、施工、监理、装备制造、建材供应、金融服务等联动合作机制，打造“航母”级企业或企业联合体。支持洛阳以有国营背景的市政龙头企业为牵头人，成立2—3个特级市政企业，或由洛阳市政企业与具有市政特级资质的外地企业在洛组成企业集团，培养出具有品牌影响力的优选市政企业集团。
●支持基础条件好、发展意愿强的企业纳入省级重点支持企业名录，2025年达到30家以上。积极出台相关优惠政策，鼓励吸引中字头等大型建筑企业到洛阳落户发展。
附完整项目清单：
责编:史健 | 审核:李震 | 总监:万军伟
