【大河报·大河财立方】（记者 陈玉静 丁倩 徐兵 丁洋涛 唐朝金 吴春波 张克瑶）开局事关全局。政府工作报告是历年全国两会的焦点之一，它既是过往一年政府工作的成绩单，也擘画了新一年的目标和方向，蕴含诸多事关国计民生的要事。

3月5日，十三届全国人大五次会议在北京隆重开幕。2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划关键之年，今年的政府工作报告提出，今年国内生产总值预计增长5.5%左右，赤字率拟按2.8%左右安排，加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%等，各项阐述的背后有何深意？又有哪些事关我们的日常生活？

3月5日上午，羊城晚报、新京报·贝壳财经、封面新闻、大河报·大河财立方重磅推出“四地媒体连麦专家读报告”策划，通过微博连麦方式，对话中国国际经济交流中心首席研究员、世界经济专业博士生导师、国家发改委学术委员会原秘书长张燕生，华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员、全国政协参政议政人才库特聘专家贾康，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才，商务部经贸政策咨询委员会委员、北京大学博雅特聘教授余淼杰，国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力，中央财经大学数字经济创新发展中心主任、中国战略新兴产业研究院副院长陈端等业内大咖，从不同角度解读今年的政府工作报告，解答人民群众所关心的问题。

精彩观点：

张燕生：

中国加快向高收入国家迈进，

创新成为驱动经济发展的第一动力

2021年，中国人均GDP突破8万元人民币，按年平均汇率折算达12551美元，超过世界人均GDP水平，与世界银行2021年最新设定的高收入国家标准（12695美元）已经十分接近。

张燕生认为，随着人均GDP向高收入国家标准的迈进，我国现代农业、现代制造业和现代服务业等业态正在广泛开展科技创新、管理创新和商业模式创新，中国经济进入了全新的发展阶段。

一是我国经济发展模式由工业经济转向知识经济，科技创新在经济发展中的作用日益凸显。通过持续加大科技创新投入，补齐基础研究和应用技术研究的短板，我国的经济增长动能将顺利完成转换。

二是传统的人口红利不再，倒逼我国由人力资源数量优势向质量优势转变。面临老龄少子化的人口形势，一方面要吸纳每年毕业的千万级大学生加入到科技创新、管理创新、商业模式创新的主战场，同时要大力发展职业教育和技术培训，培养接受过良好职业教育和技术培训的技能型人才。

三是以工业机器人替代传统人工的工业革命加速演进，重塑我国产业竞争优势。以碧桂园、美的为代表的民营大企业，正在大力推进建筑机器人、生活机器人、工业机器人的使用发展，以纺织服装工业为代表的传统劳动密集型产业也在通过智能化、自动化和数字化软硬件，人机交互分布式改造，自学习系统，激发劳动者活力，赋能传统制造业培育国际合作竞争新优势，参与全球产业链竞争。

贾康：

2.8%的赤字率更加强调稳中求进

财政赤字规模与GDP的比率就是赤字率，这既是年度财政扩张力度的指标，也是衡量财政风险的一个重要指标。受疫情冲击等的影响，过往两年，中国赤字率均在3%以上。

2022年，政府工作报告中提到，今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。

对于赤字率的下调，贾康表示，2.8%左右的赤字率更加注重了稳中求进的稳妥方面，有把安全系数提高一些的考虑，另外也和上一年度可结转资金用于本年度的综合权衡有关，实际的财政支出力度不会弱于去年。其实不必斤斤计较赤字率是2.8%还是3%这样一种量值差异，要领会政策稳中求进的意图，即保持一定的赤字率水平，同时又要有防范风险、保持安全度等方面的一些政策目标的组合。

“在形成稳妥安排的情况下，可以更多地把注意力放在怎样更好地结合高质量发展中优化结构的要求，发挥财政这样一种政府分配体系的特定功能。它要配合货币政策，体现一定的扩张性，要有一种总量上支持提升经济景气的功能作用。”贾康表示，另外一方面更重要的，是财政政策应该在优化结构这个方面，发挥不可替代的特定功能作用。

“所以赤字率本身这个指标，它是一个比较有代表性的体现年度财政扩张力度的指标，同时也要结合一定的扩张力度，特别注意怎么样做好优化结构这方面的一套工作。”贾康表示。

如何优化结构？贾康称，结构优化首先要注重在改革的深水区，真正攻坚克难，以制度创新优化制度结构打开管理创新和科技创新的潜力空间，以制度创新机制匹配更高水平的全面开放，带出整个供给体系的结构优化和质量与效率的提高。这样结合在一起，才能理解财政政策一些代表性指标后面展现的全景。

“我们要把赤字率，以及其他一些指标，比如国债发行规模、地方债中的特定安排等相关的一些财政政策的代表性指标，放在全景图中，去理解他们怎样服务全局和整个现代化推进的大业。”贾康说道。

徐洪才：

5.5％经济增长目标具有必要性

3月5日，政府工作报告提到今年发展主要预期目标，即国内生产总值增长5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右。

“国内经济增速5.5%的目标是必要的。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，这个目标充分考虑了此前两年的经济增长情况，并大体保持了一致性和连续性。

“这意味着今年中央层面可能将加大政策发力力度，提升财政政策精准度，着力稳定经济大盘。”徐洪才表示，从去年下半年开始，国家就采取了积极的财政政策，扩大中央财政资金直达机制和减税降费规模，降低中小企业经营成本。

“稳健的货币政策，为实体经济发展提供了有力保障，稳定了市场主体，支持了中小微企业发展。”徐洪才表示。

在居民消费价格方面，目前国内的通胀率并不高，1月份PPI指数同比增长为9.1%，同月国内CPI同比增长只有0.9%。实际上，2021年全年CPI同比上涨也仅为0.9%。

下游CPI增幅明显低于同期PPI增幅。“实际上是制造业吸收了上游的成本压力，尤其是一些制造业的中小微企业，由于国内制造业行业竞争激烈，不少企业不敢轻易加价。”徐洪才表示，猪肉价格持续低迷也帮了CPI大忙。

“短期内CPI大涨的可能并不大，但如果粮食价格持续上涨，未来可能会对猪肉价格产生影响。”徐洪才认为，国际原油价格上涨已直接导致成品油价格变动，对生活的影响有所显现，面临全球通胀压力，国内不能掉以轻心。

余淼杰：

促进共同富裕 税制调整是关键

今年的政府工作报告中提到：“要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。”

对此，余淼杰认为，新发展理念就是要实现创新作为第一源动力、协调作为内生特征、绿色作为普遍形态、开放这是必由之路，最终实现共享这一目标。“共同富裕”作为“共享”当中的重要内容，主要分为三步来实现。

“2020年，中国取得了脱贫攻坚的全面胜利，这是万里长征的第一步；接下来，我们要大力发展农业，推动乡村振兴；第三步则是实现共同富裕，最终形成一个‘两头小、中间大’的橄榄形的正态分配体系。”余淼杰表示。

对于共同富裕的目标，余淼杰认为，首先，要在优先发展效率的情况下兼顾公平，要允许“一部分人先富起来”，先把经济蛋糕做大，这个方向并没有发生根本性的改变。其次，要在发展中解决问题。要进一步缩小城乡差异、地区间发展的差异和不同行业间的收入差异。另一方面，我们还可实施积极的财政政策，通过调整税制以及减税降费的措施提升居民可支配收入占总收入的比重。

“今年的政府工作报告当中，减税降费的力度还是很明显的，可以说是真金白银的减税降费。”余淼杰说。

朱克力：

中小企业决不能盲目追求数字化，

应遵循经济发展规律与产业内生逻辑

在当下数字产业化、产业数字化的大变局中，国内中小企业对引入数字化技术的期许很高。但同时，中小企业仍觉得接入数字化的门槛很高，这包括人才引入、资金成本或产品服务筛选等方面，有这样一个说法，“就像一朵够不到的云”。

中小企业该如何实践数字化？朱克力表示，中小企业是数字化转型的主力军。中小企业在发展数字化过程中一直是犹豫的，因为数字化转型回报具有一定的不确定性，“企业一‘上云’就是要花钱的，那么能不能形成正循环，很多企业会有顾虑。正如我们所说的，中小企业不转型是等死，转型也可能是找死”。

“这是一个悖论。”朱克力认为，中小企业还是应积极顺应数字化转型潮流，抢抓机遇。“如果不去转型，可能连机会都没有了，转型的话还是有一线的可能，一定要认清这个趋势。”

不过，朱克力认为，中小企业决不能盲目追求数字化，应遵循经济发展规律与产业内生逻辑，科学评估自身是否具备数字化转型所需的行业经验、管理水平、人才梯队、价值导向和信息化基础，坚持实事求是和量力而行，避免为了数字化而数字化。

“数字化转型的核心在于发挥数据要素对经济发展的放大、叠加、倍增作用，赋能企业在降低运营成本、加速流程再造、提升生产效率等方面获得全要素全周期全链路的红利。”朱克力说。

在此基础上，要着眼于企业降本提质增效，以绿色发展为出发点、高质量发展为目标，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率，促进企业流程再造和供应链协同创新，加快产业迭代兴替，真正实现转型升级。

陈端：

乡村振兴与数字经济比翼齐飞，

找准着力点是关键

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，同时也是推动农业农村高质量发展的必然选择。在建设数字乡村过程中，数字经济如何发力？

陈端认为，智慧城市和数字乡村是城乡融合发展进程中的一体两面，但是数字乡村的建设发展路径同样面临着着力点的选择和行动上的优先次序问题。智慧农业是一幅美好蓝图，但以当前乡土中国的人力基础条件和基础设施支撑度而言，短期内以大量投资拉动农业的集约化、规模化、智慧化升级既不现实也不经济，立足当下已有基础强化政策引导或许是更优选项。

“我国几大电商平台经过多年发展，在流通领域带动农产品上行和工业品下行效果明显，目前一些电商平台也开始向产业链上游拓展，因其具有相对成熟稳定的市场化终端渠道，在数字乡村的发展进程中或许可以发挥更大作用。”陈端表示。

陈端以预制菜为例，一些地方的特色农产品通过标准化、集约化的“中央厨房”模式进行在地化低成本生产，然后借助冷冻保鲜技术和电商物流平台快速到达城市餐桌。从城市居民角度，既节省了餐饮制作和购置成本也享受到更为丰富多元的地方特产，对农民而言通过准工业化的生产包装和流通提升了初始农产品的附加值，增加了收入，城乡融合发展在这样一个典型场景下有了充分体现，它本身就是基于数字经济的一二三产融合创新。

陈端表示，以乡村振兴为指向，未来数字乡村的建设需要依托于现有基础，找到贴合当下实际的一些发力点，以此为引擎带动相关产业融合创新和业态自然演进。

曹仰锋：

创新驱动发展战略提供了科技创新的战略地图

就创新驱动发展战略的实施，知名战略管理学者、香港创业创新研究院联合创始人兼院长曹仰锋认为，创新驱动发展战略4个方面的内容环环相扣、层层递进、相互支持，为社会各界提供了科技创新的战略地图，明确了科技创新的方向。

与去年的政府工作报告相比，今年政府工作报告增加了青年科研人员的内容。曹仰锋表示，创新需要人才来实施，不同类型的创新对人才要求不一样，青年科研人员的未来潜力更大，通过政策为青年科研人员保驾护航，让他们心无旁骛投身科研，有利于我国对创新人才的吸纳。

今年政府工作报告再次提及基础研究，并强调“加强长期稳定支持”。对此，曹仰锋认为，对创新进行分级很重要，基础研究具有投资周期长、成果产出慢的特点，因此基础创新需要坚持“长期主义”，而企业倾向于“见效快”的应用创新，国家将基础研究的投资放在国家实验室、科研院所，企业能以此为基础进行应用性研究的创新。

今年政府工作报告新增“加快发展先进制造业集群”“着力培育‘专精特新’企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持”等内容。

曹仰锋介绍，先进制造业集群相当于制造业的生态系统，这跟此前的企业个体创新有所区别，区别在于产业集群强化了企业之间的相互学习、知识的传递与共享，这就要求企业个体要有鲜明的定位，成为“专精特新”企业，相互协同进行“集群式创新”。

“孵化平台的新提法也值得关注。”曹仰锋认为，平台可以集成很多功能，进而为企业服务，但平台搭建需要投入资金、技术，企业没必要单独建，所以现在有些政府层面在考虑平台事项，将资金、人才、平台形成三位一体，构建制造业的创新生态系统。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟