【大河报·大河财立方】（记者 唐朝金）3月5日，十三届全国人大五次会议在北京开幕。2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划关键之年，今年的政府工作报告提出，国内生产总值增长5.5%左右、赤字率拟按2.8%左右安排等计划与目标。

3月5日上午，羊城晚报、新京报·贝壳财经、封面新闻、大河报·大河财立方重磅推出“四地媒体连麦专家读报告”策划，通过微博连麦方式，对话商务部经贸政策咨询委员会委员、北京大学博雅特聘教授余淼杰，就GDP增速、中国对外贸易顺差、共同富裕等问题进行解读。

2022年GDP最终实现6%的增长“没有问题”

政府工作报告中提到，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。

对此，余淼杰表示，政府工作报告当中提到的GDP增速5.5％的目标，是一个很稳健的目标。

“去年政府工作报告当中，将2021年的GDP增长的目标定在6.0%，最终是实现了8.1%。从今年的情况来看，根本上并没有比去年更难的地方，所以最终我判断2022年的GDP增长应该会在6%左右。”余淼杰说。

余淼杰表示，无论是政府工作报告当中提到的赤字率还是财政收入目标倒推，2022年中国GDP最终实现6%的增长是“没有问题的”。

2022年人民币汇率可能会稳中有升

政府工作报告中提到，“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。

对此，余淼杰判断，今年人民币会稳中有升，相对升值而不是贬值。

“通常大家都会认为，因为美联储会加息，钱就回流到美国，导致对美元的需求上升，从而造成美元升值。但这只是一个方面，并非所有方面。这个逻辑的一个变量是美联储会在何时加息？如果美联储在2022年下半年加息，由于滞后性，真正传导到经济的话就有可能在2023年。”余淼杰说。

事实上，在三年前，余淼杰即预测到2022年底，人民币对美元的汇率会在6.1~6.2左右。

“现在我依然坚信这个判断：到今年年底人民币一定能达到6.2这个区间，因为这反映了中国经济长期向好的趋势，从一个较长的历史维度来看，当一个国家国力增强的时候，这个国家的币种一定会升值，而不是贬值。”

今年中国贸易顺差将继续突破4万亿元

今年的政府工作报告中提到，要扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

对此，余淼杰认为，由于地缘政治等因素，有分析人士对2022年中国对外贸易的预测相对悲观，但他并不认同。

“2021年，中国对外贸易顺差达4.36万亿元。在当前地区冲突加剧，全球供应链断链、断点增多的背景下，中国的全产业链优势将更加明显，换言之，其他国家将更加依赖中国的生产。所以我预测，到2022年年底中国的对外贸易顺差可以达到4万亿元以上。”

另外在谈到中国经济的外循环时，余淼杰表示，在“一带一路”的路线上，固然是两条腿走路，但应该优先发展中国海上丝绸之路，陆上丝绸之路太多地缘政治，进出口没有问题，投资会伴随较多风险。

在区域经贸合作上，当中国在2010年跟东盟十国签署了东盟10+1自贸区之后，如今中国最大的贸易伙伴不再是美国也不再是欧盟，而是东盟，就是因为得益于十年前我们签署的自贸协议。接下来怎么走？余淼杰认为有几条不同的路径：“第一是东盟10+3，10个国家再加上中日韩；第二个就是东盟十国再加上中日韩，再加上澳大利亚、新西兰15个国家，这是区域全面经济合作化。”

“中国经济已经逐步进入高质量的新发展阶段，如果要实现新发展格局，可能我们要更好地贯彻五大新发展理念，然后用双循环来推进我们的新发展格局。”余淼杰说。

促进共同富裕 税制调整是关键

今年的政府工作报告中提到：“要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。”

对此，余淼杰认为，新发展理念就是要实现创新作为第一源动力、协调作为内生特征、绿色作为普遍形态、开放这是必由之路。最终实现共享这一目标。“共同富裕”作为“共享”当中的重要内容，主要分为三步来实现。

“2020年，中国取得了脱贫攻坚的全面胜利，这是万里长征的第一步；接下来，我们要大力发展农业，推动乡村振兴，这是第二步；第三步则是实现共同富裕，最终形成形成一个‘两头小、中间大’的橄榄形的正态分配体系。”余淼杰表示。

对于共同富裕的目标，余淼杰认为，首先，要在有限发展效率的情况下兼顾公平，要允许“一部分人先富起来”，先把经济蛋糕做大，这个方向并没有发生根本性的改变。其次，要在发展中解决问题。要进一步缩小城乡差异、地区间发展的差异和不同行业间的收入差异。另一方面，我们还可实施积极的财政政策，通过调整税制以及减税降费的措施提升居民可支配收入占总收入的比重。

“今年的政府工作报告当中，减税降费的力度还是很明显的，可以说是真金白银的减税降费。”余淼杰说。

地方政府出台受疫情影响行业的帮扶政策 应结合当地产业实现优势互补

今年的政府工作报告当中提到，餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜、支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

对此，余淼杰表示，因为疫情的原因，国内一些行业的实体企业遭遇冲击，比如餐饮、旅游、住宿、运输等。“政府工作报告提到，要从政策上向这些行业进行针对性的倾斜，我觉得这是一个非常重要的宏观政策。”在微观层面上，也需要各地政府出台更具体的政策措施，来帮助这些行业企业渡过难关。另外，建议当地政府在出台这些政策的时候，要充分考虑当地产业，从而实现产业间有效融合、优势互补。同时，银行应该多向这些受疫情影响严重的行业倾斜，多发贷款扶持。

同时，在回答记者提出的发放“消费券”的问题时，余淼杰表示，拉动内需有两个方式，一个是通过发放消费券来对消费者进行补贴，另一个方式是通过补贴企业，来实现拉动内需。他个人更倾向于通过对企业补贴，实现拉动内需。

余淼杰认为，因为对一个收入比较高的消费者来说，通过补贴来拉动消费的作用可能微乎其微；对于收入较低的消费者来说，消费券虽有作用，但没办法从根本上解决就业。所以，最核心的关键还是应该通过补贴企业，让市场中更多的中小企业更具活力，可以为市场中提供更多的就业岗位，那么老百姓的就业需求就能实现。再加上减税降费，中小微企业才能够比较长期、有效的提升内需，因此消费券有帮助，但作用不如补企业重要。

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