【大河报·大河财立方】（记者 段伟朵  文图）1月6日上午，河南省十三届人大六次会议在郑州开幕，省长王凯作政府工作报告。报告提出，要推进郑州国家中心城市建设、支持洛阳建设万亿级中原城市群副中心城市、支持南阳建设副中心城市。记者注意到，这是河南首次将“支持南阳建设副中心城市”写入政府工作报告，推进 “一主两副”中心城市建设，推进现代化都市圈建设和区域协同，河南在2022年将迈上新台阶。

【关注】

“支持南阳建设副中心城市”首次写入政府工作报告

河南区域协同发展如何“排兵布局”，近年来的政府工作报告都会“点”出其中的“重头戏”。

今年的政府工作报告指出，要推进郑州国家中心城市建设。聚焦当好国家队、提升国际化，发展总部经济，建设一流创新平台，培育一流领军企业。

此外，要推进现代化都市圈建设和区域协同。其中，要高水平规划建设涵盖“1+8”省辖市、总面积5.88万平方公里、常住人口4670万的郑州都市圈，构建“一核一副一带多点”发展格局，力争“十四五”末经济总量达到6万亿元，成为中部地区高质量发展的重要支撑。支持洛阳建设万亿级中原城市群副中心城市，推动洛济融合发展。支持郑开科创走廊建设，壮大许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河等新兴增长点。支持南阳建设副中心城市，强化与信阳、驻马店协作互动。支持商丘、周口联动推进中原—长三角经济走廊建设。支持安阳、鹤壁、濮阳加快产业协同转型。支持三门峡建设晋陕豫黄河金三角区域中心城市。加快大别山、太行等革命老区振兴发展。发展城市经济，做大省辖市市本级，增强区域辐射带动能力。

2014年1月16日，河南省政府工作报告首次将“加快洛阳全省副中心城市建设”写入，确定了全省“一正一副”的龙头发展带动格局。2021年10月26日，河南省第十一次党代会报告明确提出，“支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区”，这意味着我省将构建“一主两副”的区域发展新格局。今年政府工作报告也首次将“支持南阳建设副中心城市”写入。

记者查询了解到，2021年政府工作报告对郑州及其发挥带动协同作用的定位是“增强国家中心城市引擎功能”“探索设立郑开同城化示范区，深入推进郑新、郑焦、郑许一体化发展”，对洛阳的定位是“支持洛阳发挥制造业和科技等比较优势，壮大装备制造、新材料等产业，增强产业创新、交通枢纽、人文交流等副中心城市功能”，而对南阳的定位则是，“支持南阳发挥生态和文化优势，深度融入淮河、汉江生态经济带建设”。

【说法】

南阳迎来历史性重大机遇，将实现跨越性发展

南阳有3000多年的建城史，西汉时为全国五大都会之一，如今则是河南省面积最大、固定人口最多的城市。关于南阳建设副中心城市，代表们都如何说？

“支持南阳建设副中心城市写入政府工作报告，体现了省委省政府对南阳发展的重视。”省人大代表、郑州轻工业大学党委书记黄荣杰曾在南阳工作了32年，对南阳的情况非常了解，对当地的发展非常关切。

他告诉记者，从地域上来看，南阳是河南省面积最大的城市，但距离郑州、西安、武汉等中心城市都有一定的距离，南阳产业发展有基础，文化发展有底蕴，因此，支持南阳建设副中心城市，有着得天独厚的优势和现实需求。“这也是政府工作报告首次将‘支持南阳建设副中心城市’写入其中，意义重大。”

省人大代表、河南仲燕生物科技股份有限公司技术员张仲燕是一名来自南阳的基层代表。6日中午，她告诉记者，政府工作报告中提到“支持南阳建设副中心城市”，这对南阳来说是历史性的重大机遇，将促使南阳进一步实现跨越性的发展。近年来，南阳非常注重科技创新，比如她所在的企业，主要生产医用口罩、医用棉签等医疗耗材，公司有自己的研发室、实验室以及研究人员，可以做一些自主创新的研发工作。“为经济发展插上科技创新的翅膀，我相信南阳建设副中心城市一定能‘飞’得更高、更快、更远。”

【分析】

“多中心”发展，让河南省域经济发展多个“支点”

“报告首次提出‘一主两副’的区域发展格局，将南阳定位为副中心，这是一个重大的省域发展格局的调整。” 省人大代表、河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长耿明斋表示，南阳建设副中心城市，他认为有足够的资格，也是符合事物发展规律的。从河南省内整体发展布局来看，以郑州为中心的大都市区和以洛阳为中心的都市圈，发展很稳定；豫北地区，安阳、濮阳、鹤壁三个城市协同发展相对稳定；商丘、周口、驻马店、信阳四个城市，也相对稳定。对于南阳来说，其本身地理位置相对独立，距离中心区较远，历史上一直是相对稳定的经济圈、文化圈。从体量上来看，南阳成为副中心城市，规模足够。此外，经过近年来整个基础设施布局、基础设施建设，南阳已成为重要的交通枢纽。

“副中心城市建设有利于发挥城市的规模效应，是区域经济高质量发展、协调发展的趋势之一。河南体量大，需要多中心发展，南阳建设副中心，对于河南来说，多了一个增长极，能对整个省域经济起到相应的支撑作用。” 耿明斋说，此外，副中心的定位有助于相关政策向南阳倾斜，推动资源、要素向南阳倾斜，对于当地发展也有着很大的助力。

河南省人民政府发展研究中心研究员刘战国此前发表了建设中原城市群南阳副中心城市的思考与建议，其中提到，南阳地处郑州、武汉、西安、成渝等国家中心城市和城市群之间，豫鄂陕接合部，很明显可以定位为“国家区域中心城市”。设立南阳副中心城市既符合规律趋势，又是现实急需。南阳应主动借鉴三门峡解放思想、融入西安城市圈、打造副中心的经验，主动融入周边城市群，打造副中心城市。

【建议】

先要自己“强”起来，进一步实现副中心城市辐射带动作用

推动南阳副中心城市建设，代表们有啥好建议？

黄荣杰建议，下一步，南阳要抓住这一重大历史发展机遇，提前做好规划，拉大城市框架，与信阳、驻马店协同发展，发挥好副中心城市的辐射带动作用。

具体来说，一是要把产业做强，在传统产业提质增效的基础上，布局新兴产业，提升创新能力；二是要充分把握好交通优势。围绕建设全国性综合交通枢纽城市，加强枢纽、通道、物流与区位、市场、要素等优势整合重组，推动大数据与综合交通运输深度融合，加快推动交通区位优势向枢纽经济优势转变；三是要推进创新平台建设。加快建设一批院士工作站、重点实验室、技术创新中心和产业学院，突破一批“卡脖子”和关键核心技术，提升区域整体创新能力和核心竞争力；四是要重视人才的培养，发挥好南阳师院、南阳理工学院两所本科院校及其他几所专科院校的作用，加大本土专业人才、技术人才、工匠人才的培养力度，增强创新驱动的“软实力”。

“南阳下一步要聚焦副中心城市建设的重点任务、关键环节，抓好机遇，实现突破和提升。”耿明斋建议，要加快产业布局，实施创新驱动发展战略，提高创新策源能力，同时建设人才高地，发挥智力优势，首先要自己“强”起来，才能进一步实现副中心城市的辐射带动作用。

“郑州轻工业大学是河南省特色骨干大学、博士学位授予单位，有很多特色学科。”黄荣杰介绍，近三年，学校应届毕业生到南阳龙头企业就业的超过200人。“下一步，我们将积极对接南阳经济发展和重大产业需求，充分发挥人才与科研优势，加强与大型企业合作，为南阳副中心城市建设提供强有力的人才和智力支撑。”

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟