【大河财立方消息】日前，洛阳市人民政府办公室发布《洛阳市文旅文创融合发展行动计划》（简称《计划》），明确未来发展目标、重点任务和保障措施。
《计划》明确，到2023年，国际文化旅游名城和国际人文交往中心建设初见成效，青年友好型城市建设文旅工作全面展开。建成黄河文化公园洛阳片区、隋唐大运河国家文化公园、黄河流域非物质文化遗产保护展示中心等一批黄河文化地标，创建国家级河洛文化生态保护区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、东亚文化之都，城市品牌影响力持续提升。全市旅游收入占全省的比重达到18%，文化产业增加值达到400亿元。
到2025年，国际文化旅游名城和国际人文交往中心初步建成，文旅文创助力青年友好型城市建设效果显著。建成隋唐洛阳城国家历史文化公园等一批文旅地标，创建国家文物保护利用示范区，历史文化遗产保护工作示范引领作用进一步彰显。全市旅游收入占全省的比重超过20%，文化产业增加值达到500亿元。
同时，《计划》围绕实施文化遗产保护利用行动、实施文化旅游品牌创塑行动、实施文化创意产业提振行动、实施新型文旅业态培育行动、实施乡村旅游发展提升行动、实施文旅消费促增提效行动、实施城市宣传营销推广行动、实施市场主体培育壮大行动等八方面提出30项具体任务。
具体包括：
➤依托现有文化创意产业园区，推动要素、产品、服务向园区集中集聚，使之成为文旅产业集聚扩量、拉长链条、创意创新的发展载体，推动全市中小微企业向专、精、特、新方向发展，培育壮大规模以上文旅企业库，到2025年，争取全市规模以上文旅企业达到500家以上。
➤推动国有文旅企业优化提升，按照运营前置的要求，做好在建项目市场化运营，加快由融资平台向现代企业转型，当好全市文旅产业转型升级延链补链的主力军。积极对接争取省文旅集团落户洛阳，整合我市现有文旅平台资源，推动资产整合提升。
➤推动国有博物馆等事业单位围绕市场化和专业化要求，探索“两权”（经营权、所有权）分离，试行托管运营，在不改变资产属性和所有权的前提下引进专业团队，给予更大发展权限，提升市场效率。
➤推动城市公园等事业单位，探索事业单位企业化管理体制改革，建立目标任务管理体系，制定绩效管理办法和激励措施，提高运营效能。做好文旅领域经济社会管理权限下放，扩大县区文旅发展自主权。
➤推进国有景区改革，提升国有景区市场化运作水平。加快组建洛阳文化演艺集团，加大政府投入力度，强化对改制院团的政策支持，不断激发发展活力，提升创演能力，推出一批在全国市场、青年群体和网络空间叫得响、立得住、传得开的精品力作。
➤系统保护黄河文化遗产，全面推进二里头遗址申报世界文化遗产，积极开展“万里茶道”和“关圣文化史迹”联合申遗。
➤推动隋唐大运河仓窖遗址保护展示中心和仓窖考古遗址公园建设。以龙门石窟为载体，加快建设全国区域性石窟寺保护研究基地。
➤加快推进隋唐洛阳城国家历史文化公园、隋唐大运河国家文化公园等项目建设，实施隋唐洛阳城天街轴线贯通工程和洛邑古城提升等项目，持续加强天堂明堂、应天门、九洲池等周边区域保护利用，推动隋唐大运河国家文化公园、隋唐大运河文化博物馆等隋唐风貌群环境提升、完善慢行系统，打造以隋唐洛阳城宫城区、定鼎门片区、古城历史文化街区、大运河展示区为核心的隋唐风貌核心展示区。
➤积极融入郑汴洛国际旅游目的地建设，突出“古都游”主题，加快业态打造，贯通翠云峰、隋唐洛阳城、丽景门、洛邑古城、隋唐大运河国家文化公园、隋唐大运河文化博物馆、朱樱塔，营造“梦里盛唐、尽在洛邑”的浓厚场景氛围，进一步提升隋唐大运河中心城市地位。
➤引入国内知名文旅投资集团参与项目建设和运营，开展整村项目包装，把重渡沟村、庄子村等具备条件的村落建设为休闲康养度假单元，集中打造一批乡村旅游示范片区。
➤联动大嵩山文化旅游区，做优白云山、老君山、鸡冠洞等精品景区，持续推动伏牛山片区全域旅游创建和度假游转型，打造伏牛山国民休闲旅游度假地。
➤建设九洲池神都剧场、龙门古街剧场等演艺场所，加快牡丹博物馆、新唐街、上阳宫文化园、阳光工业游园沉浸式业态打造，推动《明堂韶乐》《唐宫乐宴》等沉浸式演出提质，在天堂植入沉浸式漫游戏剧，积极支持FB、卡卡剧本杀等新兴小微市场主体发展，扶持小剧场、剧本杀体验馆等演艺场所建设和联合运营，举办2022中国洛阳剧本行业峰会，打通沉浸式文创作品创作、展示、输出产业链。
➤支持大型电子竞技大赛总决赛落户洛阳，对在洛阳注册的电竞俱乐部，按竞技水平给予支持，加快数字文创培育。
➤依托“音乐之城”项目建设，实施音乐文创突破，引进一批专辑制作、发行、推广、巡演等市场机制成熟、具有影响力的音乐企业。实施“文化创意人才扶持计划”，打造创客群体聚集高地。
➤立足资源优势，围绕产业短板，针对中国节能环保集团、深圳华侨城集团、深圳华强集团、上海景域驴妈妈集团等知名企业，开展市场化精准招商，积极引进希尔顿、宿联中国等知名文旅运营商（团队）。
➤深入开展“万人助万企”活动，努力将龙门石窟打造为世界级旅游景区和度假区，开展隋唐洛阳城5A级旅游景区和智慧景区建设，增强国有文旅平台企业资本运作能力，支持老君山引进外部资本推进高山文旅全产业链开发，推动龙头文旅企业效益、收入双倍增。
➤建设文旅骨干企业库，建立骨干企业领导挂钩服务机制，对企业发展重大问题通过“一企一议”服务工作机制专门研究解决，支持骨干企业申报国家、省级重点龙头项目，引导骨干企业与中小微企业和创客群体建立稳定的合作关系，鼓励骨干企业以商招商，推动骨干企业做大做优做强。
➤支持社会力量参与文旅文创投资、运营，让民间力量、中小微企业成为洛阳文旅文创的主力军。联合河南科技大学、洛阳师范学院等高校与文旅企业共建文化创客学院，引入国内外知名创业品牌课程，打造创业指导平台，构建一批有特色、低成本、便利化、开放式文化创客空间。
在保障措施方面，《计划》提到，完善资金保障。将文旅融合作为一般公共预算优先保障领域，每年列支专项预算，设立文旅产业发展引导资金，出台产业发展扶持政策，重点用于产业发展引导、项目建设、产品研发、营销推广、引客入洛等。研究探索洛阳市文化旅游融合发展基金设立工作，撬动社会资本投入，加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。
同时，强化土地保障。对符合规划的文旅项目及时安排新增建设用地计划指标，在宅基地流转、二级林地开发和土地确权上给予项目主体更多支持。在国土空间规划中预留黄河、伊河、洛河、涧河、伏牛山等生态旅游增长空间。支持社会力量利用空置工业厂房、仓储用房、老建筑等存量资源，发展文旅产业。出台专项支持办法，加大对度假酒店建设的支持力度。
责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟
