作者：张菁菁，龙志刚 | 河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院

编辑：张菁菁| 校核：刘文丰 郭文奇| 审核：龙志刚

国家发展改革委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中明确指出，培育发展一批现代化都市圈，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。本文在培育发展都市圈的背景下，根据国家战略要求和郑州都市圈的功能定位，总结梳理了都市圈交通发展现状并分析了存在问题，探讨了都市圈交通发展的总体思路和目标、重点发展方向，并提出发展对策。

01 郑州都市圈交通发展现状分析

1.1 发展基础

郑州都市圈地处国家综合运输大通道京港澳、陆桥通道交汇处，区位优势得天独厚，是全省交通最为发达的区域，率先实现“市市通高铁、县县通高速、镇镇通干线、村村通班车”。

一是交通枢纽建设成绩突出。郑州机场二期工程建成投用，客货运吞吐量继续保持中部地区“双第一”。郑州东站、许昌东站、新乡东站等综合客运枢纽建成投用，郑州南站即将建成投用。郑州同时入选陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽。

二是对外骨干运输通道更加畅通。“空中丝绸之路”基本形成了横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的货运航线网络。2020年中欧班列累计开行896班，网络遍布欧洲、中亚、东盟和亚太地区30多个国家130个城市。郑太高铁开通运营，米字形高铁网即将在全国率先建成。

三是区域高等级快速路网日益完善。高速公路内环与郑州都市圈外环线基本贯通，郑焦、郑少、郑尧、郑机、郑民等高速公路放射效应逐步凸显。“三纵两横”国道网交织，郑州中心城市与都市圈其他节点城市快速通道均已打通，郑州与其他四市快速通道达到3条以上，都市圈建成跨黄河桥梁12座。

四是综合运输服务水平明显提升。高速公路ETC收费站点覆盖率100%，全省公路客运联网售票平台开通运营，省、市、县和企业四级重点营运车辆联网监控系统基本建成，交通智能化管理初见成效。郑州成功创建国家公交都市示范城市，网约车、共享单车、共享电单车以及共享汽车等交通新业态新模式不断涌现。

1.2 存在问题

总体来看，郑州都市圈交通仍存在以下问题：

一是枢纽发展质量仍待提高。郑州机场在航班时刻、航班运力、航线开辟等资源倾斜上，与先进地区还有较大差距，且通航城市数量和国际地区通航城市数量不高，机场国际化水平偏低，尤其在国际旅客占比和国际客运航线上仍有较大差距。郑州圃田一级铁路物流基地尚未开工，建设进度明显滞后。

二是对外运输通道支撑有限。目前，区域内京港澳、连霍高速公路，国道107、国道310等对外公路主通道在省内和过境交通双重压力下，交通拥堵日益凸显。对外辐射的安罗、许信、新晋等高速公路通道尚未打通。郑济高铁仍在建设中，铁路客运与全国主要经济区、重要城市的联系有待加强。

三是区域内部综合交通网络发展不均衡。郑新、郑焦之间高等级公路较少，规划建设多个项目尚未实施。城际快速路功能以客运为主，货运快速通道短缺。跨黄河通道密度相对较低。都市圈内部轨道网络呈现以郑州为单中心的放射状格局，次级中心城市、节点城市间互联互通程度较低。

四是运输服务仍待完善。高品质、个性化的运输服务供给不足，公共交通的舒适性、通达性和均等化水平有待提高，无法适应经济社会发展、群众出行量不断增长且需求多元的形势。运输装备水平仍显滞后，综合客运枢纽存在硬件综合、服务分离现象，专业化多式联运枢纽站场依然匮乏。

五是都市圈一体化机制体制亟待建立。都市圈内尚未设置统一的综合运输组织和管理机构，运输资源整合难度较大，跨区域、跨行业、跨部门的大交通管理机制亟待建立。交通基础设施建设资金短缺、项目用地落实困难等，均需要相应的政策支持和制度保障。

02 发展思路

2.1 总体思路和目标

着眼于郑州都市圈“一核四轴三带多点”空间结构，引领带动“节点-网络”区域城乡体系形成，着力强化国际枢纽功能，畅通对外运输通道，构建城际快速网络，提升运输协同水平，加强都市圈交通基础设施互联互通与共建共享，打造枢纽型功能引领、网络化设施支撑、多方式紧密衔接一体化综合交通运输体系，实现对外交通高效通达、区域交通深度融合、内外交通顺畅衔接、城市交通绿色智能、机制体制保障有力，有效支撑郑州都市圈在引领中原城市群建设中发挥核心带动作用。

2.2 重点发展方向

重点发展方向一：巩固提升郑州国际门户枢纽能级和优势。全面融入推进“一带一路”建设战略，构建全方位开放发展新格局，需要加快航空港国际门户枢纽和国际物流中心建设，畅通连通境内外、辐射东中西的国际运输通道，提升都市圈国际竞争力和影响力，形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。

重点发展方向二：加快建设联通四面八方的现代综合交通网。打造带动全省经济发展新的增长极，需要充分发挥交通运输先导性作用，完善都市圈对外运输通道和枢纽功能布局，增强对外辐射带动作用，构建都市圈与全国其他主要经济圈、中原城市群其他城市之间多路径高品质的现代交通网络。

重点发展方向三：全面提升交通基础设施互联互通和管理现代化水平。以建设郑州国家中心城市为突破口，推动郑州与周边城市深度融合发展，实现“一带四、四托一”，需要打破地区分割，建立跨区域、跨行业的综合交通运输规划、建设、运营管理新机制，推进交通运输治理能力现代化，促进交通运输资源要素的共建共享。

重点发展方向四：推进黄河流域生态保护和高质量发展。都市圈是黄河流域河南段人口最稠密、经济最活跃、要素最集中的重要区域，肩负着示范引领黄河流域高质量发展的重要使命，需要优化黄河上下游、左右岸交通基础设施布局，统筹沿黄、跨黄通道建设与黄河生态保护、防洪安全保障，推动都市圈跨河融合发展。

03 发展策略

郑州都市圈是典型的内陆型都市圈，在本底条件、发展思路、发展方向、发展对策方面都与上海、杭州、深惠莞等国内发达都市圈不尽相同。郑州都市圈定位为具有国际影响力的都市圈，其中，国际化重点突出空铁“双核驱动”，强化空铁枢纽建设扩大国际影响，强化空铁网络建设畅联全国及周边国家；在都市圈内部，则更加重视区域内基础设施、交通服务和运营管理的一体化、同城化。

在此基础上，提出如下发展对策，一是以现代综合交通枢纽体系扩大对外开放合作。以国际航空枢纽和国家铁路枢纽为核心，打造国际交通门户枢纽。构建以郑州国家中心城市为核心的“一主”，开封、新乡、焦作、许昌为辅助的“四辅”综合交通枢纽体系，结合洛阳为副中心的“一副”，形成片区内“一主一副四辅”枢纽联动体系，提升都市圈开放程度和整体竞争力。强化交通枢纽与高等级公路网衔接，畅通联系通道，建立高效枢纽集散体系。

二是以高效通达的综合运输网络支撑一体化发展。重点加快以高速铁路、普速铁路、城际铁路、高速公路和快速干线为主、涵盖多种运输方式的复合交通通道建设，推动“中心-外围”的区域空间形态向“节点-网络”的城镇功能联系空间转变。推进“四网融合”，基本实现10万人以上城镇轨道交通站点全覆盖，打造轨道上的都市圈。以路网加密和强化连通为重点，织密“高快路网”，强化区域高等级公路网络直连直通。

三是以绿色生态的沿黄跨黄通道助力黄河流域生态保护和高质量发展。完善黄河南北两岸客货分离“双干线”和旅游“双高速”，构建绿色生态沿黄运输廊道。统筹铁路、高速公路规划布局和功能需求，集约节约利用跨河通道资源，加密跨黄河公路通道。结合中国大运河建设，建设水清岸绿的内河通道。

四是以普惠共享的运输服务促进同城化发展。推进五市道路客运、公共交通互联互通，构建五市主城区之间点对点高速客运服务、中心城区与郊区之间通勤客运服务；结合城市空间扩展，建设完善城市间不收费的快速道路系统，促进区域客运一体化发展。结合都市圈空间布局与产业优势，以各自产业链为依托，发展功能互补的产业物流，构建同城化城市物流体系。

五是以协同高效的管理机制推进区域交通共建共治。推进都市圈层面公铁水空邮联合会商机制，构建统筹协同的规划管理体制机制。建立由省牵头，五市共同参与的合作联席会议制度，积极探索市场化、社会化治理机制，组建交通企业家联盟，广泛吸纳国内外交通领域知名企业家、国际机构领导人、知名科研机构、智库等，参与都市圈交通治理。建立健全区域交通协同共治机制体制。

责编:杨志莹 | 审核:李震 | 总监:万军伟