【大河报·大河财立方】（记者 陈玉静）气化乡村对我国调整能源结构、治理大气污染、推动节能减排、惠民生促发展具有重要战略意义，是绿色发展理念的重要实践。但在具体的实施过程中，由于农村地形复杂、各地气化乡村工作开展情况不一，因此，在进入乡村市场时，燃气公司需要采取因地制宜的做法。

在平顶山市郏县，豫天新能源在当地政府的大力协调下，通过市场招投标的方式进入当地市场。最终以不到半年的时间，完成了3个试点乡镇将近35000户的施工任务，助力气化郏县。

半年之内试点乡镇入户完成

郏县地处平顶山市北部，属豫西山区向豫东平原过渡地带。地势总体呈马鞍形，东南、西北高，中部为北汝河冲积平原，沃野坦荡。

郏县总面积737平方公里，辖长桥、冢头、安良、堂街、薛店、茨芭、黄道、李口8个镇和渣园、广阔天地、白庙、王集、姚庄5个乡，东城、龙山2个街道，共357个行政村，20个社区。2019年末，全县总人口64.86万人，常住人口57.76万人，城镇化率44.25%。

郏县整体天然气建设始于2009年。当时，平顶山市燃气公司与郏县签订合同，拿下郏县县城与农村天然气市场的特许经营权。不过，多年来，由于平顶山市燃气公司的工作重心主要在城市燃气，因此农村地区的天然气铺设工作进展缓慢。

在我国加快推动能源高质量发展，着力构建清洁低碳、安全高效能源体系的背景下，农村地区能源发展这样一个短板尤其需要补足。

在此背景下，郏县政府开始与平顶山市燃气公司协商，放开其所有的6个乡镇的天然气特许经营权。

最终，经过层层筛选，豫天新能源凭借自身实力成功中标长桥、冢头、堂街3个乡镇的气化乡村项目。2019年6月中旬，项目实施主体郏县豫天正式成立，在经过前期材料采购和工程招投标后，7月全面进场施工。当年底，郏县豫天完成3个乡镇105个行政村的村内管道铺设工作，涉及3.7万户村民。

根据时间表，郏县计划2021年全面实现气化乡村，通气率突破90%，让清洁能源的红利充分向乡村释放。

响应政策要求回应居民呼吁

郏县政府大力协调平顶山市燃气公司让出市场，急切推进气化乡村工作，是践行绿色发展理念的重要行动。

此前平顶山市印发的《平顶山市环境污染防治攻坚战三年行动实施方案（2018—2020年）》（以下简称《行动方案》）要求，到2020年，全市主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应，为2035年生态环境根本好转、美丽平顶山市目标基本实现打下坚实基础。

郏县作为其中一环，加快所属村镇地区的天然气建设，改善农村能源结构，自不必言。

此外，对于曾被誉为“广阔天地，大有作为”的郏县农村而言，改变用能方式迫切需要更多尝试。目前农村生活能源结构主要为电力、液化石油气、煤炭、柴火和太阳能光伏等。虽然种类丰富，但依然存在一些问题，比如燃烧薪柴带来的大气污染、使用罐装液化石油气带来的安全隐患等，这些问题在郏县也有一定体现。

最后，随着居民生活水平的提高，加快气化郏县建设已经不仅仅是自上而下的要求。

2019年，郏县居民人均可支配收入20022.4元，比上年增长8.8%。其中，农村居民人均可支配收入13150.9元，比上年增长9.8%；城镇居民人均可支配收入31861.1元，比上年增长7.4%。

在居民钱袋子不断鼓足的同时，老百姓对生活质量也有了更高要求。2018年底，在一则对郏县政府的留言中，一位村民表示，现在提倡环保，但农村做饭还是柴火居多，这不仅不卫生，还污染环境，希望乡村能早日通上天然气，让乡村面貌焕然一新。

综合来看，气化乡村已不仅仅是自上而下的政策要求，更是新时期人民对美好生活向往的一个缩影。

市场化招投标择优准入

在助推气化郏县的过程中，豫天新能源因地制宜形成了郏县样本。

郏县样本的核心首先是通过郏县政府协调，开放部分农村燃气市场。然后政府通过公开招标的方式，“择优录取”，授予燃气公司特定乡镇的天然气特许经营权。

郏县政府对于农村工作十分重视，对于气化乡村实施单位的选择同样慎重。为确保引进的燃气公司能够承担起民生工程的重任，郏县政府专门成立专家小组，通过层层筛选、专家评审的方式，对投标的燃气公司进行选择。

总体来看，郏县样本的成功，一方面来源于郏县豫天的实力和“表前免费”的优惠政策，另一方面也在于郏县政府积极的协调与支持。多重因素之下，郏县豫天方能在郏县广大农村高质量完成气化乡村的工作，收获各方赞誉。

从运行情况来看，郏县豫天在运营中主要有以下优势：

首先是政府协调得力，市场空间逐步放开。天然气行业是特许经营行业，企业需要获得特许经营权方可进场施工。如前所述，郏县乡村的天然气特许经营权其实早在10年前就已被平顶山市燃气公司收入囊中。但因平顶山市燃气公司主要聚焦于县城，乡村进展缓慢。

考虑到老百姓对清洁能源的需求和“国家气化乡村政策”的要求，郏县政府从中协调，在平顶山市燃气公司不退出市场的基础上，通过市场竞争机制，又通过招投标的方式引入郏县豫天和另外一家燃气公司。

其次是施工过程中政府强力支持，责任落实到村。郏县豫天之所以能在气化郏县的过程中顺利推进，离不开当地政府的支持。

对于气化乡村工作，郏县政府非常重视，特地成立乡镇煤改气协调小组，由人大常委会副主任任组长。在气化乡村正式实施前，组长召集各个乡镇和相关的职能部门人员在县政府召开协调会，这对于项目的前期实施和后续的具体施工起到很大的推动作用。

郏县发改委相关人员对各乡镇施工中遇到的各种问题进行协调处理。比如施工过程中需要过高压管线，这可能需要各乡镇破路等，郏县发改委部门全程参与，全程跟踪，协调工程进展。

具体到每个镇施工前，当地镇书记、镇长都会召集所在区域的村支书开协调会，要求村民在郏县豫天施工的过程中，积极配合。

最后是企业全力推动工程实施，同时最大限度给群众方便。郏县豫天获准进入市场后，郏县政府也对郏县豫天规定了目标任务，三个乡镇的表前安装工作必须要在约定时间内完成。郏县豫天积极响应政府要求，在施工过程中，战酷暑、战严寒、战疫情。虽然条件恶劣，但郏县豫天想尽一切办法克服困难，完成规定指标。

为了快速推进施工进度，郏县豫天在充分发挥每个员工积极性的基础上，扩大施工队伍规模，最多的时候有1000人在同时施工，进场30到50个村。

速度固然重要，但质量同样不容忽视，尤其在与老百姓方便上。由于施工过程中要铺设管道，难免会遇到乡村道路阻碍天然气管道的问题。对此，郏县豫天创新方式，通过在路两边挖工作坑、再用小的水钻打过去的方式避免对现有道路的损害，最大限度减少对村民生活的影响，获得村民赞誉。

正是在郏县各级政府的强力支持下，在企业自身的积极努力下，郏县豫天才能在不到半年的时间里，完成了3个镇将近35000户的施工任务。

近年来，农村居民可支配收入快速增长，消费结构升级趋势明显，乡镇居民不断增强对于美好生活的需求，改善现有生活居住条件意愿日趋强烈。随着气化郏县工作的逐步推进，郏县农村的高质量发展将迈上新台阶。

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