【大河报·大河财立方】(记者 徐兵)气化乡村是一块“难啃的骨头”,在河南乃至全国层面,一直存在“圈而不开”“开而不建”“建而不通”的现状。对于政府来讲,亟须引入竞争机制,吸引有实力的天然气企业参与其中,打破这一桎梏。
在濮阳市台前县就有这样的做法,当地政府与豫天新能源高效合作,成功在广阔农村地区蹚出一条行得通、可复制的气化乡村之路。
一次成功“牵手”创出“豫天速度”
台前县隶属河南省濮阳市,地理位置独特,如一只犀牛角从河南的东北部伸入山东境内。其下设6镇(城关镇、侯庙镇、孙口镇、打渔陈镇、吴坝镇、马楼镇)3乡(后方乡、清水河乡、夹河乡),372个行政村,43万人。
由于种种原因,该县气化乡村工作一直未能取得有效进展。2019年9月,台前县政府与豫天新能源“牵手”,使这一局面渐趋打开。
豫天新能源进入台前县后,在政府积极配合以及公司员工高效推进之下,3个月完成了6万多户天然气设施基础安装,远超预期,创造了“豫天速度”,并赢得多方认可。
这一先期试点,在获得台前县当地的充分信赖后,获得后续更广范围的合作。台前的做法,即是在政府允许下,豫天新能源先以试点工程形式进入实施,试点项目取得成效后,后期政府授予特许经营权。
截至目前,豫天新能源已为台前县7.9万户乡镇居民免费装上了天然气。工程管道方面,该公司已建成中压天然气管网259公里,管网已覆盖8个乡镇,除马楼镇、清水河乡镇因跨越黄河大堤问题未解决外,其余6个乡镇主管网已经贯通。
表后安装数量亦正在增多,越来越多的台前县农民家庭使用上了天然气。其中打渔陈镇缴费户2914家,已完成2028家安装,侯庙镇缴费户2187家,已完成1590家安装。
对于台前气化乡村的推进,当地政府人士表示,豫天新能源是一家做实事的企业,不仅气化乡村项目进度快,而且质量高。村民亦得到了实实在在的“福利”,“环保、省钱、安全,生活质量改善”是众多村民给出的一致评价。
两大现实需求力促经济、生态平衡发展
台前县之所以大力推进气化乡村工作,一是大气污染防治的现实需求,当地对人居环境改善的迫切期望,二是当地经济发展和居民收入提升的现实需要。
濮阳市作为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市之一,空气环境质量的好坏直接关系全省乃至全国的治污成效。
2020年10月29日,濮阳市下发《濮阳市2020—2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)。在《方案》里,濮阳市将全力抓好相关重点任务:一是推进清洁取暖散煤替代工程。推进地热资源开发利用、农村燃气管网建设和农村电网改造,继续巩固提升“双替代”取暖成效。二是持续开展“散乱污”企业排查整治行动,发现一起、整治一起,实现“散乱污”企业动态清零。三是推进“公转铁”重点工程,大宗货物铁路运输和火电企业煤炭清洁方式运输比例在80%以上。四是加快推进柴油货车治理。五是落实结构调整要求,全面完成压减过剩产能和淘汰落后产能任务,依法取缔燃煤热风炉。控制煤炭消费总量。
关于秋冬大气污染综合治理方案,几乎每年都成为当地重要工作。在这一背景下,气化乡村对于台前县具有重要意义。
同时,推进气化乡村,也是台前县美丽乡村建设所需。过去很长时间里,因为各种原因,环境脏、村容村貌差等问题一直困扰着一些乡村。乡村“脏乱差”,不仅与乡亲们对宜居环境的期盼有差距,也成为当地新农村、新产业、新业态健康成长的制约因素。
绿水青山就是金山银山。建设宜居的农村人居环境不仅能提升村民的幸福感,还能为当地经济的发展注入活力。相比于煤、电热水器等设备,天然气不用预热,不用保持水温,不仅耗能低,而且清洁、快速、更经济,给村民生活带来了切切实实的实惠。气化乡村建设将这些变为现实。
推进气化乡村的背景,也在于当地乡村居民消费水平的逐步提升。
2013年台前县GDP仅为75亿元,最新公布的2018年该数据已增至115.2亿元,增幅达53.6%;对应的农村居民人均可支配收入从5722元增至9617元。2020年2月26日,台前县宣布正式“脱贫摘帽”。
在步入新的发展阶段之时,环境的持续改善一定程度上既能影响产业结构的调整,还能吸引更多投资机会。气化乡村就是其中不可缺少的一环。
相关专家估测,在未来几年里,河南将完成1000万户的气化乡村工程,可拉动省内500亿元的实体投资。实际上,台前县在推动气化乡村过程中,一些企业比如新希望六合集团等知名企业,在实实在在享受到便利的同时,也保障了其生产生活的有序进行。
积累三大经验台前做法将在河南多地成功复制
从台前样本形成和执行整个过程中,三大经验值得分享。
一是政府完善市场竞争机制,吸引有实力的企业先行参与。早期,台前县政府也曾与一些天然气公司合作,但气化乡村工作始终未达到预期。基于此,台前县政府才引入市场机制,选择与实力雄厚的豫天新能源合作。台前县政府通过实地考察、座谈会等形式,对豫天新能源在气化乡村领域的优势进行了全面深入了解,为后期取得一系列的成果奠定了基础。在政府给予试点机会后,豫天新能源充分发挥“表前免费安装”优势,高效快速地完成了任务。
二是实施市场主体的高效工作,为台前样本落地提供了信任背书。在试点阶段,台前豫天新能源公司即充分发挥专业优势和高效工作作风,加班加点迅速推进,三个月完成6万多户的数据。这一成绩,打消了部分乡镇政府和村民的疑虑,为后期入户通气奠定了坚实基础。在执行层面上,作为当地负责具体协调实施的台前县城管局,密切配合和协作,加速了台前气化乡村的推进。
三是打破固有思维,大胆创新探索,为台前样本快速推进提供更多保障。比如,由于天然气用户居住分散等,在燃气服务过程中,台前豫天除了在多个地方建立乡镇服务站,还与农商银行创新推出异业联盟合作,由乡镇农商银行给天然气公司留出柜台,并提供一间房间储存抢险物资,这样既节约租房等成本,又解决了农村老百姓缴费不便利等实际问题。与此同时,台前豫天正进一步与农商行进行洽谈,拟将壁挂炉等较大项目的支出,由农商行为百姓提供专项贷款服务,该服务一旦落地,在增强村民天然气使用黏性的同时,又能实实在在减轻老百姓的负担。
据了解,受台前样本的启发,洛宁、光山等多个县市纷纷与豫天新能源展开合作洽谈,同时,气化乡村工作亦取得了不错的成绩。
在洛宁县,自2019年10月豫天新能源洛宁公司成立以来,在洛宁豫天的努力下,目前已完成7个试点乡镇3.66万户的表前安装工作。2020年底,洛宁豫天的目标是把天然气送到洛宁县的广大农村。
在光山县,今年8月份,豫天新能源光山公司已完成对四个试点乡镇进行拉网式调研以及初步的设计、项目部选址等工作。根据计划,两个月时间即能完成表前安装工作。
在业内人士看来,台前样本的可复制性,根本原因在于试点先行的遛马机制,市场化的运营方式,实施主体的高效作风,能够打破部分地区气化乡村工作进展缓慢甚至停滞的局面,真正引入能干事、愿干事的市场实施主体,从而推动了这一重大民生工作的快速落地。
责编:刘安琪 | 审核:李震 | 总监:万军伟