宋向清 | 立方大家谈专栏作者

“计划生育”是特殊时代背景下的基本国策，适应了当时国家经济和社会发展的需要，应该说为我国的人口、粮食、经济、民生等领域发展做出了应有的贡献。计划生育的主要着眼点是“限制生育”，应该说现在在国家放开生育二胎的前提下，这一基本国策的基调仍然没有改变，因为对于三胎、四胎等生育现象从政策层面上仍然处于受限状态。但是，随着国家经济和社会发展形势的不断变化，尤其是老龄化问题日趋严重，适龄妇女生育意愿仍然不高等问题日趋凸显，国家生育政策有望实现“以限为主”向“以需为主”的转变。未来可能的转变还可望包括由“限制生育”，到“放开生育”，再到“鼓励生育”，再到“奖励生育”的政策选择和转变。

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，第一次将五年计划与十五年远景目标合并发布，具有较强的方向引领性和政策导向性。应该说是我国着眼于未来十五年内国家战略连续性、政府决策准确性、发展目标坚定性的创新性发展建议。仔细研读，亮点多多，也出现许多战略性转圜描述，说明有些发展目标已经实现，充分反映了现实情况，也体现了国家建设成就。

比如第四条中关于四个全面的描述是“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。”而在此前的中央重要文件中关于四个全面的描述是：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。”为什么会出现这种变化呢?因为建议的第一条开篇即讲：“决胜全面建成小康社会取得决定性成就。”既然小康社会已经完成，自然就不需要再强调建成小康社会了，而只需顺应形势发展，提出更高的发展目标，那就是“全面建设社会主义现代化国家”。

建议中关于人口政策部分是这样描述的：“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。”这里面有三个点值得研究：一是制定人口长期发展战略;二是增强生育政策包容性;三是降低生育养育教育成本。其中“增强生育政策包容性”是第一次出现在中共中央的五年规划和十五年远景目标建议中。

制定人口长期发展战略，意味着要在相当长时期内实现以人为本的共享发展，均衡发展，协致发展。使我国人口政策不仅要体现为有利于确保每个个体的全面自由发展，也要体现在国家宏观人口政策的科学制定和不断调整与完善上，进而实现人口战略、人口政策、人口实践的三相协调共进;实现长期谋势，中期谋局，短期谋效的均衡推进;实现宏观上引导好，中观上领悟到，微观上做到位的可持续发展。

增强生育政策包容性，意味着我国人口政策将实现“以限为主”向“以需为主”的转变。生育政策由以前的“一胎为主制”的限制性要求，过渡到“二胎为主”的适应性转变，是顺应国民经济和社会发展的需要而进行的适度调整。随着我国人口老龄化形势的日趋严峻，“二胎制”恐难以实现建议中“人口长期均衡发展”的目标，加之部分公民具有生育三胎、四胎等意愿，为适应形势要求，顺应公民意愿，采取适度宽松的人口生育政策，不仅是发展的需要，而且是民生的需要。

降低生育养育教育成本，意味着国家将采取措施在医疗、居住、消费、教育等环节加大改革力度，提高效率，提高质量，减少居民生育养育教育方面的经济支出，减少居民在办理和应对生育养育教育方面的时间耗费，以提高居民生育意愿，确保人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等方面的统筹兼顾和有序可控发展。

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