| 大河报·大河财立方上海特派记者 丘眉

11月28日的“2019年长三角城市基层党建工作交流会暨‘不忘初心、牢记使命’努力开创长三角城市基层党建工作新局面”的会议上，中共上海市陆家嘴金融贸易区综合委员会副书记朱德兵做了题为“站位城市治理体系和治理能力现代化 提升城市基层党建创新质量 促进长三角区域一体化”的主旨发言：

尊敬的各位领导，各位党建专家，各位同仁：

大家上午好！

在浦东新区区委组织部的精心指导下，在中浦院、浦东区委党校的大力支持下，在长三角区域各城市党建同仁的共同努力下，由自贸区陆家嘴管理局党组组办、陆家嘴综合党委承办的“2019年长三角城市基层党建工作交流会”，今天在黄浦江畔的上海国际会议中心正式召开了，作为本次会议的东道主，为大家拔冗参会表示热忱的欢迎！对各方的大力支持表示衷心的感谢！为会议的圆满召开表示热烈的祝贺！

在首届中国进口博览会开幕仪式上，习近平总书记在主旨演讲时宣布，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放；总书记的殷切嘱托：要把聚焦重点领域、重点区域、重大平台，做好长三角一体化发展这篇大文章，并将其作为上海新的三个重大任务之一；习总书记连续两年考察上海，发表了重要讲话，一再要求把城市治理，作为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记关于长三角一体化发展，推进城市治理体系和治理能力现代化的一系列重要讲话，为做好城市基层党建工作指明了方向，为探索建立一体化统筹、城市化协同、集约化联动、长三角各城市共建共享的党建工作机制明确了定位。联系陆家嘴金融贸易区推进城市基层党建工作的实践，深刻领会党的十九届四中全会和习近平总书记的重要讲话的精神实质，站在新的历史方位，面对城市基层党建的新形势、新任务，向大家汇报三点感悟。

一、从夯实执政之基、优化城市治理的高度，充分认识加强城市基层党建的重要意义

加强城市基层党建，是夯实党在城市执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。改革开放以来，随着我国城镇化进程的加速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长。特别是党的十八大以后，党中央高瞻远瞩，做出了“一带一路”、“长三角一体化发展”等新的战略部署，这些重大举措突破了区域地域，跨越省市甚至国界，城市党建如何适应新形势新布局，进一步筑牢党的执政根基，这是新时代赋予各级党组织的使命课题。做好这篇大文章，首先必须增强政治意识，改变单位党建的工作模式，让党的组织工作根基于一切生产力要素、重大项目和经济细胞之上；第二必须实现从管理为主向治理为要的理念转变，管理是单向的，基础是单一体，治理是是多个主体，从管理到治理，一字之差，这不仅是术语的转变，而是观念和能级的飞跃。

为了实现城市楼宇的有效治理 ，近年来我们做了一些有益的尝试，取得了较好的效果。在金融城层面，我们成立了陆家嘴金融贸易区党建联席会，吸纳区域内条块、行业等各类有影响力的党组织为理事会成员单位，实现党建工作和城市基层治理共商共治的良好局面。在楼宇层面，通过建立以楼宇为单位的楼宇党建促进会，充分发挥楼宇物业底数清的优势，激发入住企业和党组织关心，参与楼宇建设能动性，在楼宇内架构起党和政府联系企业、服务员工的桥梁和纽带，搭建交流、协商、合作的工作平台，建立共建、共治、共赢的运作机制，打破了楼宇内企业之间各自为阵的“单位人”壁垒，变“生人”楼宇为“熟人”楼宇，改变了只重在企业建党组织而忽略楼宇建党组织的习惯，使党建工作的影响力全面渗透，取得了城市基层党建楼宇街区治理能效的有形有效。

二、从致力实现党的全面领导的深度，完善城市基层党建新格局

党的十九届四中全会《决定》鲜明指出了我国国家制度和国家治理体系的明显优势，第一要务就是党的集中统一领导，强调“健全总揽全局、协商各方的领导制度体系”，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。习近平总书记指出，党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各方面，哪个领域，哪个方面，哪个环节缺失弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。必须从制度机制上，把党的全面领导具体落实到治国理政方方面面，落实到各级各类组织的活动中。

中央关于健全党的全面领导制度的要求，对深入开展城市基层党建，确保党的全面领导体现在建立党组织和党建工作各环节，并形成刚性的制度安排，如何将这个核心要义体现在城市党的建设过程中，落实到两新组织党组织建设中，这又是摆在党务工作者面前的重要课题。

首先必须确立党的全面领导观念，加强统筹，充分发挥党组织的政治优势，用好党组织的管理职能，统筹本领域重大工作，形成统一高效的领导体制，保证党的全面领导，保证其他机构协同联动，高效运行。二是完善城市基层党建工作机制，在党的组织覆盖、党的工作覆盖基础上，通过制度覆盖来实现党的宗旨和作用全覆盖，体现党在城市基层的全面领导；三是加强对基层党组织的经常性督查指导，确保中央的大政方针落地，为“两新”组织党组织开展党建工作创造良好的工作生态。

为更有效地开展城市基层党建工作，陆家嘴金融贸易区始终坚持党建工作突出政治功能、强化政治引领，充分发挥各级党组织在楼宇两新组织和党员群众中的政治核心作用。一是在组织覆盖上，坚持“三个同步”，即：党组织与楼宇物业、入驻企业党员员工同步联系，党建工作同步开展，党的组织同步建立。二是在组织架构上，推动“三建融合”，即区域化党建、两新组织党建、居民区党建融合。三是在党支部日常管理上，建立党支部晋位升级、述职考核激励制度。四是在强化政治教育上，建立党员政治生活积分制管理工作制度，采取线上线下、全程全要素全方位考核。五是在突出政治引领上，积极开展“双培工程”，即把骨干培养成党员，把党员培养成骨干。六是在参与社会治理上，搭建社会公益和志愿服务平台，鼓励党员群众参与爱心捐赠、交通文明执勤等活动。通过增强党建工作的影响力，实现党的全面领导。

三、从放大围绕中心、服务大局的力度，开创城市基层党建新局面

围绕中心、服务大局是党建工作永恒的主题。习近平总书记多次强调，党的建设历来是为党的中心工作服务的，只有把党的建设和中心工作“揉”在每一个领域、每一个环节，党建工作只有抓具体、抓深入，发展大业才会事半功倍。

世博会期间，上海率先提出了区域化党建这个概念，就是党建工作围绕中心、服务大局总体要求下的创新举措，区域化党建具有三个鲜明的特点，一是以党的中心工作和任务为动因、为目标；二是突破地域，搭建区域性党建总平台，形成共建、共创、共治、共享运作机制；三是充分运用党组织的政治优势，整合各种资源，放大工作效益。区域化党建的持续运作，使广大基层党组织深切感到，坚持围绕中心能够明晰目标确保工作成效，坚持服务大局容易凝聚共识、产生综合效应。

几年来，陆家嘴金融贸易区综合党委在推进区域化党建过程中，秉承一流党建，促一流开发、创一流业绩的理念，把服务经济、服务群众作为我们的中心工作，建立了以金融贸易区党建联席会为主体、行业党建联席会为支撑，结对性党建联建为补充的党建联合体。搭建了以上海中心党建服务中心为旗舰、以片区党建服务分中心为网格、以楼宇党建服务点为终端的服务平台，有效整合市和区，条和块的各种优质资源，举全金融贸易区之力，千方百计为金融城持续发展，营造良好的营商、稳商环境，全心全意服务白领，主要有以下几个成效：

（一）改变了活动场地政府化。坚持众筹的理念，积极探索和实践以市场为主体，寻找并引入政府、社会、企业等各类优质资源，积极主动对接，迄今各类企业零租金提供的场地达40处，共计20000多平方米。

（二）改变了服务项目主观化。坚持以双向认领、双向服务、双向共享为目标，推出需求、资源、项目三张清单。近几年来，通过“双向认领”清单，在金融城开通了6条短驳线路共计38辆巴士，为白领切实解决上下班的交通问题；开通多个白领餐厅，解决白领吃饭难吃饭贵的问题；通过开通中心绿地微医院，受益于广大白领。

（三）改变了服务平台功能单一。坚持服务平台规范化标准化，要求40个党建服务中心（分中心）必须具备9项基本配置，兼有5大功能；规定每年各站点组织各类活动不得少于50次，普遍走访联系企业，征求企业员工的需求及意见建议，打造有受欢迎、有意义的品牌服务项目。

以上所述仅仅是我们围绕提高城市治理体系、治理能力，提升城市基层党建创新质量的一些思考和实践，我们深深感到，同长三角各城市党建工作相比，你们有许多亮点和经验，值得我们学习和借鉴。值得庆幸的是，中央长三角一体化发展的战略布局，使我们不仅是兄弟省市的关系，更是长三角一体化工程的共同体。衷心期望大家能以本次交流会为起点，加强交流合作，善于优势互补，围绕服务一体化工程，促进一体化发展，不断放大1+3的紧密效应，开创城市基层党建新局面。

谢谢！

责编: 刘赟 | 审核:李震  | 总监:万军伟